【大纪元2026年05月26日讯】近日，美国国土安全部（DHS）向白宫行政管理和预算局（OMB）正式提交F、J、I类非移民身份管理新规的最终版本，这项规则若完成联邦审查并刊登到《联邦公报》（Federal Register），最快可能在60天后正式生效。其核心内容，是将目前沿用数十年的“D/S（Duration of Status，在籍期间）”制度，改为固定停留期限制度。

表面看，这似乎只是一次技术性移民规则调整；但若放在近年美国整体移民政策转向的大背景下观察，便会发现，它其实涉及一个更深层的变化：美国正在重新定义“临时非移民身份”的本质。而这项调整，与近来移民局强调“原则上应回母国办理绿卡”的新政策方向，其实存在明显的内在联系。

一、什么是F、J、I身份？

此次改革涉及三类特殊非移民身份：

F类：国际学生（F-1）。主要包括：大学本科生、硕博士研究生、语言学校学生、部分职业培训学生。

J类：交流访问身份（J-1）。包括：访问学者、博士后研究员、医学培训人员、学术交流人员、部分交换学生。

I类：外国媒体身份（I Visa）。主要是：外国记者、海外媒体驻美人员、新闻机构工作者。

这三类身份有一个共同特点：它们都属于“非移民身份”。也就是说其法律原始目的，并不是让申请人永久移民美国。而是在完成特定活动后，返回原居国。

二、D/S制度面临终结

目前，大部分F、J、I身份持有人入境时，其I-94记录上并不写具体离境日期，而是D/S（Duration of Status），意思是：只要其学业、研究、交流或媒体活动仍然合法存在，其停留身份便可持续有效。

例如：一名博士生可能需要五年、六年，甚至更长时间完成学业。若采用固定日期制度，几乎不可能提前精准计算。因此，美国从上世纪开始，逐步形成了D/S制度。

这种制度最大的特点是“身份跟着活动走”，只要学校SEVIS系统正常、课程未中断、未违反移民规定，便可持续合法停留。这种安排，曾经极大便利了美国吸引全球人才。尤其冷战结束后，美国逐渐形成一种特殊模式：“以留学吸引全球精英，再逐步转化为美国人才资源。”实际上，过去三十年，美国大量科技、医疗、工程与科研人才，都是经由F-1→OPT→H-1B→绿卡这一路径完成身份转换。

此次改革最核心的内容，就是取消D/S。根据目前披露的新规方向：F、J、I身份未来将改为固定停留期限。一般情况下：最长不超过四年。到期前，需主动向USCIS提出I-539延期申请。同时，重新背景审查、重新采集指纹、重新审核资格。

若未及时延期，I-94一旦到期，便可能立即开始累积非法滞留。特别需要注意的是非法滞留计算方式也将发生改变，过去很多学生即使身份出现问题，往往也不会立刻开始累积非法滞留。但未来只要I-94到期，可能立即开始计算。

三、拟议新规对学业安排也设下多项限制

大学生在入学第一年内不得更换科系、主修或就读层级；硕士生则全面禁止更换科系或教育层级。此外，学生完成某一教育层级后，不得再修读同等或较低层级学历，语言学校课程也不得超过24个月。

此次改革中，对中国学生的影响尤其巨大，因为中国学生具有几个显著特点：

第一，读博比例高。许多博士学位超过五年，若未来需频繁延期，风险将增加。

第二，大量依赖OPT。尤其STEM OPT，本就是中国学生留美工作的主要路径。在宽容期方面，现行毕业后60天的离境宽容期将缩短为30天。这将使OPT申请及身份转换的时间安排更加紧迫，稍有不慎便可能陷入身份不符规定的困境。

第三，很多人原本计划“先留下来再慢慢转身份”，但现在这条路可能越来越窄。

第四，部分学生长期依赖再读一个项目、继续维持F-1身份。未来，新规对转专业、降级学历、重复学位，都可能设下更多限制。对未能抽中H-1B签证的留学生的影响可能更大，过去不少人在OPT结束后，仍可透过继续修读相关课程维持F-1学生身份，甚至借此取得CPT工作许可，但未来可能就没有这么容易了，除非继续攻读更高学历，例如由硕士升读博士，否则将难以轻易延续学生身份。

四、真正背景：美国移民理念正在改变

若只从学生角度理解这次改革，很容易低估其真正意义。因为它背后，其实是美国整体移民政策方向正在改变。

过去二十多年，美国虽然法律上区分非移民身份、移民身份，但实际运作中，大量人其实是以非移民身份入境，最后完成永久移民。

例如大家熟悉的：留学生转绿卡、工作签证转绿卡、访问学者转绿卡、境内婚姻绿卡，这种情况长期存在后，逐渐形成了一种“事实上的移民通道”。

但近年，美国政府开始重新强调：“临时身份就是临时身份。”这一点，在近期USCIS发布的新备忘录中，表现得尤其明显。移民局明确提出：Adjustment of Status（境内调整身份）属于“行政恩惠（Administrative Grace）”，而非天然权利。同时强调申请人原则上应“回母国透过领事程序办理移民签证”。

五、为何美国现在特别在意这件事？

背后至少有四个原因。

第一，非法滞留问题日益严重。多年来，大量非移民身份持有人逾期停留、失联、黑下来。DHS一直认为D/S制度过于宽松。因为政府难以准确掌握哪些人实际已不再合法活动。

第二，中美科技竞争加剧。近年，AI、芯片、生物科技、军民两用技术，已成美国高度敏感领域。而中国留学生，又高度集中于STEM领域。因此，美国对长期科研停留、博士研究、敏感专业，开始更加警惕。

第三，移民积压严重。目前美国绿卡积压、庇护积压、移民法院积压，均极为严重。

因此，政府希望通过这些政策调整减少境内转身份人数。

第四，美国政治氛围改变。近年美国社会对移民问题日益敏感。尤其边境危机、非法移民、国家安全、就业竞争，都使得“加强移民控制”成为政治共识之一。

（本文仅为一般性移民制度与实务观察之资讯整理，不构成对任何个案的法律意见或具体法律建议。实际案件结果须视个别事实与适用法律而定，如涉及个人案件，应咨询合格移民律师。）

责任编辑：李仁真#