加拿大总理马克·卡尼设定了一个10年目标，力图让加拿大走上一条“终结无家可归”的道路，并拨出约290亿加元，用于一项兼顾住房建设、为复杂需求人群新建专门医疗设施、租房补助及其他社区支持的计划。
这项战略写入昨日公布的2026年联邦预算。联邦政府将为新建楼宇和设施的前期资本成本出资，而各省等下级政府则需承担后续运营费用，以及帮助居民避免陷入无家可归所需的各类服务支出。
预算计划对加拿大现行策略进行全面重塑，目标是在10年内把国家带上“终结无家可归”的轨道，并为实现这一目标创造条件。要达成这一目标，需要联邦、省、地区和市政政府，以及原住民伙伴、非营利组织、慈善机构、企业和开发商共同合作。
“加拿大拥有终结无家可归的资源、人才和意愿——但各级政府和每个行业都要发挥作用。这需要前瞻性行动：稳定住房，以及一整套综合服务——包括医疗保健、心理健康和成瘾治疗、危机服务及其他社区支持。我们致力于改变加拿大应对无家可归者的方式，以及支持无家可归者的方式，因为每个加拿大人都应该拥有一个温暖家庭带来的安全感，”预算写道。
“因此，2026年预算将投入大量联邦资源，帮助创造在10年内终结无家可归的条件。这是向各级政府、原住民伙伴、私营部门和非营利部门发出的行动号召，呼吁大家团结起来实现这一目标。”
预算包括从2027/2028财年开始的四年112亿加元，随后六个财年再投入178亿加元。按10年目标计算，其中2027/2028财年为23.6亿加元，2028/2029财年为36.2亿加元，2029/2030和2030/2031财年则分别为26.2亿加元。
这项资金包整合了新举措和现有项目的延续，其中包括向低收入加拿大人提供每月租金补助。
“今晚，成千上万的加拿大人将睡在收容所或街头，得不到足够住房所带来的安全感和稳定性。我们可以做得更好，我们必须做得更好，我们也一定会做得更好，”联邦财政与国家税收部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅昨日在预算演讲中表示。
“通过2026年预算，我们正在让加拿大走上一条10年内终结无家可归的道路。我们将更新‘回归家园’计划和退伍军人无家可归计划。我们将与省、地区和原住民伙伴合作，把住房与心理健康、成瘾治疗和社区护理服务连接起来。通过‘建设加拿大住房’计划，我们将建造更多可负担住房。今天的投资，将决定我们明天的社会。”
从只建房到同时重视治疗的转向
在这套调整后的方案下，住房将与心理健康护理、成瘾治疗、就业援助、培训和收入支持等服务相衔接。目标是帮助人们安顿下来，并解决可能让他们再次流落街头的根本原因。
这项计划的一个重要部分，是通过联邦政府的“建设加拿大住房”计划追加100亿加元，用于全国范围内的新支持性住房和过渡性住房。其中包括从2027/2028年开始四年内拨款36亿加元，后续年份再投入64亿加元。
联邦资金将主要覆盖建设等资本成本，而省和地区政府则需负责持续运营及住户服务。
另有50亿加元将通过“建设加拿大住房”计划设立综合支持基金。其中联邦政府将在2027/2028年开始的四年内提供18亿加元，随后几年再投入32亿加元。
该基金将支持把住房与医疗和社会服务结合起来的项目，可用于建设支持性住房和过渡性住房、改造现有建筑，并吸引企业和慈善捐助者投资。
预算还为“强社区建设基金”下的医疗基础设施基金安排20亿加元，分两年拨付，自2027/2028年开始，用于建设心理健康和成瘾治疗设施。这些设施将帮助人们在病情演变成全国心理健康和成瘾危机之前，及时获得所需治疗。
在这些投资之外，联邦政府还计划将两项现有无家可归项目再延长10年。
“回归家园”计划和退伍军人无家可归计划将在2028/2029年开始的三年内共获21亿加元，之后再获44亿加元。这笔资金将继续支持无家可归服务和预防工作，其中也包括专门面向退伍军人的援助。
加拿大住房福利也将续期10年，从2028/2029年开始三年内拨款17亿加元，后续再投入39亿加元。该福利为低收入加拿大人提供每月租金补助，帮助他们找到并保住住房。
联邦政府的新思路，回应了加拿大无家可归应对体系中的一个长期缺口：单纯给人一个住处，并不能自动提供他们继续留下来所需的治疗和日常支持。
联邦此前的“先住房”政策和资金重点，始于2014年斯蒂芬·哈珀领导的保守党政府时期，强调先让人住进永久住房，而无需事先戒断或参加治疗。尽管该模式也包含医疗和个案支持，但加拿大心理健康委员会2025年的一份报告指出，资金不足、人手短缺和执行不一致，都是影响其有效落地的障碍。
以卑诗省为例，前任BC新民主党政府此前承认，一些患有严重精神健康和成瘾问题、脑损伤及其他复杂病症的人，需要比传统支持性住房更多的照护。
BC省的支持性住房标准在很大程度上偏向非临床模式。2022年，BC省政府推出一种新的支持性住房变体——复杂护理住房，提供更全面的临床和支持服务，其中部分单元设置在支持性住房楼宇内部。
在大温哥华地区，一些支持性住房项目周边的居民和企业把犯罪、公开吸毒、公共秩序混乱以及卫生问题归咎于护理不足、人手不够和监管不力，并认为这些问题已外溢到周边社区和商业区。这些投诉，以及对类似影响可能在其他地方重演的担忧，助长了当地对新建支持性住房及相关服务的反对，同时也催生了对足够精神健康和成瘾治疗、更强安保以及政府和非营利住房运营方更高问责的要求。
联邦政府如今明确把新的住房投资与这样一种预期联系起来：各级下级政府必须加强对持续运营、医疗保健和其他支持服务的投入，并拿出成效。
“无家可归仍是加拿大最紧迫的社会挑战之一。但无家可归并非不可避免，它是住房、健康、心理健康、成瘾和社会支持体系存在缺口的结果，”预算写道。
联邦预算以温尼伯为例，说明把优化住房与医疗服务结合起来的模式，如何作为联邦与省政府合作的早期样板。昨日的预算声明已提到与曼尼托巴省政府达成的协议，卡尼总理和联邦住房与基础设施部长格雷戈尔·罗伯逊今天也在温尼伯出席了这项合作的正式宣布。
曼尼托巴省的合作将通过“建设加拿大住房”计划带来超过10亿加元的新资本支出。其中包括温尼伯心理健康与成瘾中心，该中心将把急性和门诊护理与永久支持性住房、过渡性住房及综合服务结合起来。联邦最高将提供8亿加元，用于在曼尼托巴新建2000套支持性住房和过渡性住房，而省政府则同意提供资金，以确保持续医疗和支持服务达到一定标准。
对于全国其他同样问题严峻的地区，联邦政府计划在2027年春季经济更新前，与其他省政府就各自的住房协议展开合作。
“这项工作将使这些协议与让加拿大在10年内走上终结无家可归道路的目标保持一致，保护现有的非市场化住房存量，考虑‘建设加拿大住房’扩大后的角色，并进一步明确为提供可负担住房和定向可负担支持而划分的职责，”预算写道。
“随着资本投资增加，省和地区将被要求加强对运营、医疗保健和综合支持的资金投入，并就共同成果展示进展。”
让加拿大走上‘终结无家可归’道路，这一目标现实吗？
联邦预算中反复提到要让加拿大走上“终结无家可归”的道路，这让人很容易联想到温哥华——加拿大无家可归、心理健康和成瘾危机的中心地带。
负责联邦住房和无家可归事务的，是曾在2008年至2018年担任温哥华市长的罗伯逊部长。
在他2008年的首次市长竞选中，罗伯逊承诺要在2015年前结束温哥华的街头无家可归现象。当然，这一期限过去后，目标并未实现。
需要强调的是，两者设定目标的方式有关键区别：罗伯逊在2008年的承诺，是在2015年前结束温哥华的街头无家可归；而2026年联邦预算强调的是，先创造条件，在10年内让加拿大走上终结无家可归的道路。
在今天温尼伯记者会上，当媒体问及他为何相信联邦层面的努力这次会成功，而他在温哥华时却未能兑现承诺，罗伯逊表示，当年担任市长时，资金和联邦、省级政府的协作都远远不够。
“作为一个城市，我们没有得到足够支持。我们设定了目标，但联邦和省政府并没有协调起来，也没有按解决温哥华问题所需的规模投入资金，”罗伯逊在今天温尼伯的记者会上说。
他说，温哥华无家可归危机的严重程度，促使他决定竞选市长。他提到，后来由市政府开设并运营的收容所，以及在其市长任期尾声、在省政府协助下于一年内建成的500套临时模块化住房，都是他任内取得进展的例子。
不过，他认为，要取得持久成效，仍需要各级政府以及一线服务提供者更广泛地共同参与。
“这需要各级政府协调一致，也需要所有在街头工作的人支持，”他说。
他还特别强调了原住民政府的参与，并指出无家可归给加拿大各地原住民带来了严峻挑战。
“我们都必须一起做这件事。我们都必须共同专注于实现这个目标，落实这些改变，把帮助、住房和健康这些环节连接起来。这些必须整合在一起，而且我们必须以更快速度共同提供。”这位部长最后说。
