中共日前下发监督各级党组织“一把手”的文件，希望解决长期以来存在的对“一把手”不能有效监督的薄弱环节。然而，观察人士认为，这种由党内监督为主导、上级“一把手”监督下级“一把手”的做法，根本解决不了中共内部的绝对权力导致的绝对腐败问题，其最终的目的是以反腐为利剑，让各级“一把手”俯首听命，全心全意地效忠习近平。

早在2013年1月，刚上台两个多月的中共总书记习近平，在中纪委的一次全体会议上就曾承认，在查处的腐败分子中，中共“一把手”的比例不低，这说明，“对‘一把手’的监督仍然是一个薄弱环节”。

习近平说，由于监督缺位和乏力，少数“一把手”习惯了凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，权力没有约束，因而“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，因此要加强对“一把手”的监督，确保领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

根据维基百科的统计，自从2012年底中共召开十八大以来，目前上至正国级，下至省部级，至少有数百名中共“一把手”等高官被查办，包括前主管政法委的政治局常委周永康，重庆市委书记孙政才，国资委主任蒋洁敏，科协党组书记申维辰，河北省委书记周本顺，天津市委代理书记黄兴国等等。

中共中央纪委国家监委网站的统计显示，中国全国纪检监察机关2020年共立案调查县处级及以上“一把手”5836人。从中共十九大到2020年底，受到党纪政务处分的厅局级以上的领导干部，百分之八十以上曾担任“一把手”。

该网站的一篇分析文章说，“一把手”严重违纪违法的一个主要特征都围绕着一个“权”字，“一把手”堕落的轨迹往往是“欲随权长、贿随权集”结出的恶果。

8年后薄弱环节仍然薄弱

中共对“一把手”监督的这个薄弱环节，在时隔八年多后，即使过去这些年在“打老虎、拍苍蝇”的反腐运动中查处了大量包括各部门“一把手”在内的党政军高官之后，仍然没有显著改善。

今年6月，中共中央再次发文，强调要加强对“一把手”和领导班子监督的意见。该《意见》称，“‘一把手’是党的事业发展的领头雁”，要充分认识加强对“一把手”和领导班子监督的重要性和紧迫性。与此同时，该《意见》承认，“对‘一把手’监督仍是薄弱环节”，因此要完善党内监督体系，采取有效的自上而下的监督措施，上级“一把手”监督下级“一把手”，形成一级抓一级，层层抓落实的监督格局。

对于《意见》中特别强调的“加强党组织自上而下的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手””的规定，前中共中央总书记赵紫阳的政治秘书鲍彤并不认同。他对美国之音说，中共党章总纲规定，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，而中国宪法规定，“中国公民在法律面前人人平等”。

他说：“因此，我认为，所有的人对其他的人都有监督的权利，也都有接受别人监督的责任。在法律面前，一把手跟二把手跟三把手跟八把手跟一千把手跟十四亿把手，没有区别。”

鲍彤表示，在一个法治国家，在法律面前，人人平等。凡是犯法的，都要通通处理，凡是没有触犯法律的，应该通通保护。

他说：“不犯法的，不要使他失去免于恐惧的权利；犯法的，不要使他能够有安全的保护伞。”

鲍彤说，上级“一把手”，无论他权力多大，地位多高，也没有什么“特别的”，他们绝不能凌驾于宪法和法律之上，而中国目前的问题就出在“特别”上。

中共在八年多后再次强调对“一把手”监督的重要性和迫切性的真实用意和目的是什么？对此，北京资深媒体人高瑜对美国之音说，中共目前特别提出要加强对各级“一把手”的监督，就是要警告党内“一把手”不能再“内卷”，不能再“躺平”，并且挥舞反腐的“利剑”，来确保从下到上的各级“一把手”要坚定不移地遵守“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”。

她说：“对‘一把手’的监督，本身就是用反腐来作为他们保证‘两个维护’的一种手段。对‘一把手’的监督，本身就存在对腐败的监督。仍然像过去中纪委双规那样的，一把利剑悬在头上。对‘一把手’的监督，就是反腐利剑。”

旅美政治学博士王军涛对美国之音说，中共将于明年秋天召开20大，在此之前，各省市党的“一把手”也要举行换届选举。他说，尽管在习近平主政后，中共各级“一把手”在上岗前都经过政治上的“诊断”，不允许“带病的”“一把手”上岗。但是，效忠和绝对支持习近平的人在上一届政治局中不占多数，一些现任省市“一把手”是经过党内各派力量博弈、妥协后选定的。现在，习近平在党内已定于一尊，该把其中一部分“一把手”拿掉了。

他说：“监督‘一把手’，一个就是允许公开批评，再一个就是允许私下里可以举报等特殊机制要采用了，各地肯会花样翻出。而共产党这些官呢，没有人不被告的。但是查谁不查谁，让谁下不下，由习近平来掌握。这就是为了20大以前今年秋季、冬季中共各省市换届埋下伏笔。”

监督一把手 效忠习近平

中共的《意见》还称，加强对“一把手”和领导班子的监督，“必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，突出政治监督，“重点强化对‘一把手’和领导班子对党忠诚、践行‘两个维护’（坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；坚决维护党中央权威和集中统一领导）情况的监督”。

此前，中共政治局委员、天津市委书记李鸿忠在谈到“两个维护”时曾经说过，对习近平和党中央必须要绝对忠诚，“忠诚不绝对，就是绝对不忠诚”。

北京的观察人士高瑜说，根据李鸿忠的说法，任何级别的“一把手”，如果不对习近平绝对忠诚，是“没有什么好果子在等着你的”。

王军涛博士表示，由此可见，中共对“一把手”的监督，已经从2013年时考察政绩、腐败等，转向主要考察“一把手”是不是全面落实“两个维护”，全心全意效忠习近平。

他说：“现在，就是看对习近平忠不忠，是不是定于一尊了，是不是不妄议中央。中共各级领导换届，就是以忠于习近平为标准。”

监督的利剑应是法治和新闻自由

中共监督“一把手”的《意见》第二十三条说，对“一把手”的监督，“以党内监督为主导”，推动人大、民主、行政、司法、群众和舆论等的监督。

观察人士认为，中共所罗列的这些其他监督，由于是受制于中共主导的监督之下，要服从党的决定，因此在党以外的各种监督手段，只能是摆设或花瓶，无法真正发挥各自的监督作用。

高瑜说，要真正执行对“一把手”的监督，必须要有言论自由，新闻自由，才能发挥从下到上，人民对政府的监督。

她说：“没有新闻自由，哪来的人民的言论自由呀！所以，现在最大的问题，就是‘两个维护’最终消灭的就是言论自由，包括中国宪法第三十五条规定的一系列的自由，结社自由，新闻自由，出版自由等等。没有自由，何来的监督呀！”

美国哥伦比亚大学博士王军涛认为，通常，作为第四权的媒体，在监督政府官员方面能发挥很大作用。他认为，最有效的监督，还是要司法独立。

他说：“其实，最有力的监督，就是司法独立。当一个国家司法独立时，你就不怕诬告。所以我觉得，最重要的还是司法监督。”

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