华盛顿——周四晚些时候，特朗普总统突然决定限制两个热门的中国社交媒体服务在美国的使用，这引来了人们的困惑，不知道与中国做生意的禁令最终可能波及多广。

这种困惑或许就是目的之一。

以国家安全担忧为由，特朗普政府宣布将在45天后禁止美国司法管辖范围内的个人和财产与微信和TikTok这两款中国应用进行“交易”。但白宫没有明确定义这些交易的内容，令企业感到困惑，不知自己的业务是否会被迫在几周内彻底改变。

特朗普总统对TikTok和微信发布的行政命令让企业感到困惑，不知道自己的业务是否会被迫在几周内彻底改变。 ANNA MONEYMAKER FOR THE NEW YORK TIMES

特朗普政府向来对这种挑起不确定性的做法无所顾忌。一些白宫顾问认为，这是他们政策程序的一大特点，而非缺陷，他们辩称，遭受进一步打击的风险可以阻止美国企业在中国开展业务。

他们说这是好事，因为中国的“军民融合”等政策有损中美企业在中国独立运作的能力。

“像TikTok和微信这样的手机应用可以收集你的个人或商业信息，并且可以追踪、监视或监控你的一举一动，让你和你的家人陷入奥威尔式政权的注视之中，”白宫贸易与制造业政策办公室主任彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)在接受采访时表示。他向美国妈妈们提出了一个问题，“现在是晚上10点。中共知道你的孩子在哪儿吗？”

纳瓦罗承认，一些跨国企业可能会反对这些措施，但他表示，“美国公众已经厌倦了企业贪婪，在特朗普时代之前，正是这种贪婪将我们的工作岗位转移到海外，如今又威胁了我们的国家安全和隐私。”

批评人士反驳说，特朗普政府的无常举动可能威胁以安全著称的美国商业环境，即法治先行，政府很少干预市场。

“将如此多不确定性注入商业环境和用户领域是非常有问题的，”杜克大学科学科技政策中心(Center for Science & Technology Policy)的教授马特·佩罗特(Matt Perault)说。

周五，隶属于中国互联网企业集团字节跳动的TikTok在一份声明中表示，对“最近发布的毫无程序正义的行政命令感到震惊”。该公司表示，在近一年的时间里，它试图与美国政府合作，却发现白宫“罔顾事实，在不经过标准法律程序的情况下制定协议条款，并试图介入私营企业之间的谈判”。

微信是一款在中国和世界各地被广泛使用的即时通讯和支付应用，其母公司腾讯的发言人表示，公司正在“检视这一行政命令以全面了解情况”。

在与中国进行的更广泛的经济和地缘政治斗争中，特朗普政府稳步加大了行动力度，首先是用一场贸易战在2018和2019年对价值数千亿美元的中国产品加征关税。他们还对其他各类中国技术进行限制，包括严控对中国电信巨头华为的产品出口。

周四晚间白宫的这道突然而又措辞含糊的命令没有任何进一步的解释，也没有举行新闻发布会，这与特朗普政府其他一些对华政策声明的发布模式相似。很多声明导致跨国企业陷入数天或数周的困惑，不知道政策的具体细节为何。

通过关税和出口控制等举措，特朗普政府将不确定性当作一种筹码，吓唬企业服从命令，给自己留下退让或升级局势的空间。

关于微信和TikTok的行政命令，将定义何为交易的权力留给了商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)。根据该命令的措辞，罗斯将在45天内做出决定，意味着在禁令真正生效前，企业都搞不清楚禁令将包括哪些内容。

“它可能不会像人们担心的那样糟糕，”奥斯顿与伯德律师事务所(Alston & Bird)的合伙人杰森·M·韦特(Jason M. Waite)说，他还说政府可能会在此期间发现实施这一命令的法律或实操问题。“这是一场45天的突袭。”

熟知这些商议内情的人士表示，政府官员的目的显然是针对微信和TikTok在谷歌与苹果应用商店的存在，想要切断这些中国应用的下载和更新渠道。目前尚不清楚这些限制是否会影响中国企业——尤其是腾讯——不断扩大的投资组合与商业交易的其他领域。

该命令似乎要禁止腾讯或其仅与微信有关联的子公司进行交易。这表明它不会影响腾讯与其他公司庞大的投资关系和业务往来，比如特斯拉(Tesla)、Snapchat的所有者Snap、NBA、电子游戏《魔兽世界》(World of Warcraft)的制作方动视暴雪(Activision Blizzard)、以及《堡垒之夜》(Fortnite)的制作方英佩游戏(Epic Games)。

但包括Visa、万事达(Mastercard)和星巴克(Starbucks)在内的许多美国企业都在中国与微信建立了更直接的合作关系，以使用微信的支付平台和电子商务功能。这类商业活动是否会在中国或世界各地被禁止，或者像苹果这样的手机制造商是否被允许销售安装有微信的手机，这些问题都还没有定论。

“在涉及范围、禁令将以多快的速度执行以及命令将如何执行等问题上，特朗普政府给自己留下了很大的回旋余地，”战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)说。

其他中国科技公司可能会发现自己成为特朗普政府的下一个目标。据知情人士透露，美国官员认为对TikTok和微信的行政命令是一个可应用于其他中国企业的模板，一些官员还讨论了阿里巴巴的支付宝等服务是否构成类似的国家安全隐患。

“这绝对是一种寒蝉效应，”智库新美国(New America)的网络政策和中国数字经济研究员萨姆·萨克斯(Samm Sacks)说。但她表示，阿里巴巴和腾讯等公司早就明白在美国运营的风险。

“这一最新举措可能是个意外，但这些公司真正的增长战略从来就没把重点放在美国，”她说。“他们一直清楚那是一个充满敌意的环境。”

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