防长的北京聚会，有了结果。

今天（4月26日），国防部召开记者会通报称会议取得多项成果，发布了联合公报、宣布成立上合组织成员国国防部长会议专家工作组等。

4月24日，上海合作组织成员国第十五次国防部长会议在北京举行。不过，防长们早在4月23日就到了北京，并在当日集体获得习近平会见。

防长出门开会都穿军装吗？政知道（微信ID：upolitics）发现，答案为否。新闻联播的画面显示，与习近平会面这样的正式场合，有一位防长穿了西装。在一众防长中显得与众不同。

他是巴基斯坦国防部长达斯特吉尔·汗。

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只有“巴铁”防长没穿军装

依次看下视频中的各国防长，便不难发现政知君为何说“巴铁”防长尤为特殊。

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受到接见的7国防长中（白俄罗斯国防部长拉夫科夫作为特邀嘉宾列席会议并接受习近平会见，印度驻华大使班浩然接受会见），只有达斯特吉尔·汗一人身穿正装常服，其余6位防长均戎装出席。当然，也包括第二天主持会议的我国防长魏凤和。

这一看似“不合时宜”的着装，不禁让人产生疑问：是否是“巴铁”的外交礼仪有什么特别？

答案并非如此，就背后原因，政知君采访了军事评论员宋忠平。他分析称，巴基斯坦的国防制度和美国的国防制度非常类似，其国防部任职人员实际上大都属于文职。“包括国防部长和下面的各级官员都以文职为主。”

实际上，和政治体制有关，除了美国外，西方还有许多国家都实行文职防长制。“当然，也包括受其制度影响的很多其他国家同样如此，比如巴基斯坦以及日本。”宋忠平说。

商务部长当防长，印巴为何都如此？

此次上合组织防长会议和之前的14次有所不同，多出来两个新成员。去年，印巴两国正式加入上合组织成为成员国。政知道（微信ID：upolitics）注意到，这是该组织成立以来第一次“扩容”。

其实，上文提到着西装参加会见的达斯特吉尔·汗本不该是“独一份”。因为和巴基斯坦一样，印度同样实行文职防长制，其现任防长希塔拉曼也非军人出身。但4月23日当天，代表印方出席会见的是印度驻华大使班浩然，并非防长希塔拉曼。

不过，在会议结束后发布的公报中显示，希塔拉曼还是参加了第二天举行的会议。合影中可以看出，希塔拉曼身穿绿色的印度传统服装，在我国防长魏凤和身旁，是身穿黑色西装的达斯特吉尔·汗。

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更有意思的地方是，同框的达斯特吉尔·汗和希塔拉曼还有一个看似巧合的共同点。

公开的资料显示，2017年8月1日，阿巴西就任新任巴基斯坦总理，而他保留了多名前届政府阁员，前商务部长达斯特吉尔·汗被新总理任命为现任国防部长。和达斯特吉尔·汗任职轨迹相似，去年下半年才转任防长的希塔拉曼此前担任印度商务部长、工业部长。

希塔拉曼就任之初，虽然有分析认为印度的国防机制由多个部门、系统组成，因此防长并非必须是“业内人”。但印巴两国都选择让商务部长担任防长，其原因似乎没有那么简单。宋忠平向政知道（微信ID：upolitics）解释称，这和其国防体制有关，这样的安排不但不意外，甚至是十分“对口”的。

“拿巴基斯坦举例，其国防部的职能比较有限，主要是负责军队财务的管理、武器装备的采买、各军种军费的申请等。所以，国防部长首先需要掌握的是财政、商贸方面的知识和管理能力，而并非军事才能。那么显然，商务部长对于上述领域是比较熟悉的。这样的人事安排可以说十分‘对口’”，宋忠平分析称，印度也存在类似情况，实际上希塔拉曼的前任在担任防长之前同样做过财政部长，也是一样的道理。

美国“文官治军”根深蒂固

查阅资料得知，美国《宪法》和《国家安全法》规定，国防部长、国防部副部长和三军军种部部长必须由文官担任。这意味着，领导美国家安全委员会、国防部以及陆海军空三军种总部的主要成员均为文官。资料表明美国国防部工作人员中文职人员约占 75% ，即使在以现役军人为主的作战指挥系统，也有相当数量的文职人员。

此外，美国“文官治军”理念的根深蒂固还体现在很多层面。

首先，美国对国防部长的任命有着十分严格的“非军人”要求。有关规定指出，“退出现役不满 10 年者不得被任命为国防部部长、第一副部长、负责政策的副部长”。而这样一个没有军衔的文职部长，各军种参谋长都必须听其号令。

为了避免出现“外行领导内行”的乌龙，美国国防部下辖的参谋长联席会议的成员都是美军最高职务军衔的职业军人。但即使参联会主席被誉为美总统的私人国防顾问，参联会和各军种部之间并无隶属关系，其实质上尚未脱离议事协调机构性质，并不属于军政、军令两条线中任何一环。

有分析指出，成立参联会目的是希望在“文官治军”的根本原则之下充分发挥职业军人对于军事事务的特长。但这样的设置，更反衬出文官领导军官的治军模式在美国根深蒂固。至于戎装防长和文职防长哪种体制更好并没有一个定论，宋忠平认为各个国家的体制不一样，不能片面说谁好谁不好，“适应本国国情的制度就是最好的”。

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