美国总统川普于4月14日宣布，将「暂停」（halt）给予世界卫生组织（WHO）的经费，直到调查结果出炉。

美国每年大约编列4-5亿美元，佔世卫预算的15%左右。注意，halt是「暂时冻结」的意思，主要意味是给予警告和施压。halt并不是撤回，也不是取消。

依本站习性都会把文章写太长，我们先简单列几点摘要：

1. 川普的大动作批判中国和世卫，当然是有「转移焦点」的目的在。

因为美国疫情失控，而把责任归在世卫（和中国）身上。

2. 世卫当然是必须要为全球疫情失控负责任，这也是毫无疑义。

世卫的失职主要是对中国的资讯照单全收，不过，世卫组织失去威望由来已久（而且又是跟中国有关），冰冻三尺非一日之寒。

3. 美国这几年来对于中国观点的辩论，以及政治意见的「两极化」，也是造成这波疫情爆发、政府反应缓慢的主因之一。

以下让我们稍微多谈一些。

1. 川普转移焦点

美国联邦政府虽然启动防疫的时间不算晚，但是在决策上反覆，也无力解决联邦和地方之间的矛盾，加上川普决策风格一向都不太尊重专家，所以好几点因素加起来，导致美国疫情大爆发。（例如华邮这篇报导的整理→连结）

从美国各地的确诊数目和死亡人数来看，疫情是完全失控的，所以川普当然是需要做一些可以转移焦点，或是将责任推给别人的事情。

世卫看起来是主要目标之一（也的确是因为世卫责任重大）。先前川普曾经主打中国为目标（主要是回应中国外交部把病毒起源讲说是美国阴谋论），最近几天比较少，但以他多变的个性来看，之后怎麽样还很难说。

（台湾人们每天看着陈时中部长们的团队，按着耐心解释记者们大大小小的问题，然后还戴粉红色口罩回应小朋友的性别偏见，应该很难想像川普每天开记者会然后跟记者吵架……）

２. 世卫失职

关于世卫如何失职，已经有很多篇优秀的专题报导，例如英国卫报的这篇文章（连结）。

这裡我们很简单地摘要一下。

世卫当然是非常重要的国际组织，疾病是无国界的，需要各国共同努力对抗。从成立以来，世卫最大的成就包括：消灭天花、黄热病和对抗重大传染病等等。然而，它常被批评太官僚、反应太慢。

1998年，前挪威总理布朗兰（Dr Gro Harlem Brundtland）当选祕书长，她是位非常有影响力的祕书长，努力于建立建立广泛的人脉，医疗支持和通报系统。

2002-2003年左右遇到SARS爆发，当时WHO的预警系统很快，而且祕书长一直叫中国公布资讯，旅行禁令很快颁布，即使很多国家认为这样会影响经济，但祕书长很坚持原则。

WHO最大的缺陷就是对各国的约束力很低，就算各国不理会WHO建议，也不会怎麽样。事实上，各国往往也会对于那些要关闭边界、颁布旅行禁令等方式感到反感，因为会影响经济。

先进国家尤其反对世卫的一些预防传染病，而加强边界管理的措施，所以祕书长的态度和手腕就非常重要。

布朗兰是位以个性鲜明着称的外交家和政治家，她面对传染病的态度就是要「超前佈署」。在SARS危机中，她不断呼吁中国「let us come in as quickly as possible !」也因为如此，各国也很快动起来。

然而，这个很有自信、很快速行动的WHO，到了陈冯富珍（中国香港籍）于2007年接任祕书长之后，就慢慢改变了。

一方面是因为经费不断下降，一方面是她想要把WHO当成一个「非政治」（apolitical）的询谘机构，所以面对危机往往反应很慢，不愿意宣布成紧急事件和流行病。

她认为，各国应该要为自己国民的健康状况，担负更多的责任，而非由国际组织来进行。

2014伊波拉病毒的爆发，完全曝露出世卫在这样子领导风格下的大洞。WHO不再像以往那样子积极面对危机，也不再坚持原则。

伊波拉病毒危机，后来是由美国和几个国家佈署军事人员进去帮忙。总共死亡人数超过一万人，而且集中在几内亚、赖比瑞亚、狮子山等国家。后续影响包括多国的医疗系统大崩溃，以及世界的恐慌。

从伊波拉病毒危机当中可以看到，世卫对自身的组织能力、威望、认知，几乎已经完全失去了当年SARS事件当中的那个积极的世界公共卫生健康守护者的角色。

而在这次的新冠肺炎疫情爆发当中，中国在最初的两週，明明已知新型病毒在传播，世卫却几乎什麽都没做。中国12月31日知道状况，但一直到1月12日才公布讯息，而且从一开始的数目就完全错误。

1月中，中国拒绝WHO派人到武汉。1月28日，谭德塞和习近平见面，然后称讚中国做得很好。

1月30日，世卫拒绝宣布紧急事件。2月8日，中国才同意WHO派人去看。2月底，世卫专家团去中国考察完，说中国做得非常好，专家团（就是接受专访听到台湾就断线的那位）说一切都在控制之中。

英国卫报下了一个小结：「谭德塞从来没有做过任何一件，可以等同于当年布朗兰敦促中国做的事」（Tedros has never come close to doing what Brundtland did and calling China out.），而这造成了全球疫情大爆发。

接下来卫报的报导花了一段篇幅谈谭德塞过去从政的纪录。简单来说，就是争议不断，受到衣索比亚人民的抗议不断。这边我们就先省略。

然后谈到的是，国际政治、各国的国内考量，本身也是造成危机的原因。世界各主要大国其实已经对国际组织失去信任、且不用心经营许久。

大家愈来愈不理会WHO，也愈来愈不捐钱让WHO做事，然后又不理会WHO的意见。例如在这次，即使谭德塞在拖延许久之后，好不容易宣布了全球紧急状态（emergency），然后后来又宣布全球大流行（pandemic），目的是要叫各国赶快行动，但很多国家置之不理。

所以说，现在这样的状态就是一个长久以来的累积。世界各国对国际组织不太用心，而国际组织本身又有许多失职之处，两者就互相影响并加深原有的洞，洞就愈来愈大。

3. 美国政治环境的两极化

川普上台后大力改变美国对中政策，传统上比较亲中派、国际建制派的人们，多半倾向大力反对太「激烈」的改变。但因为川普本人风格鲜明，且言行太多争议之处，也让美国政治气氛愈来愈极化。

到底要不要相信世卫、到底要不要相信中国？这样的议题往往就变成「挺川」与「反川」之间的口水战，而失去了认真讨论的空间，一切就变成大溷战。

对台湾来说，这其实是很伤脑筋的事。台湾议题固然有获得许多跨党派人士的支援和声援，但在舆论反应方面，帮台湾讲话的立场最坚定、最频繁的人们，却也是美国一般认为最保守、最鹰派，也往往不乏争议的人物（例如Fox电视台的主持人）。

不过，在立场鲜明的自由派媒体上（例：The Atlantic），近来也已经有愈来愈多篇文章跟大家说，不要因为反川而站到中国的一方，不要因人废言而否定川普对中国的攻击等等。

但是，主流的、多数的自由派媒体和重要政策圈菁英们的看法，似乎是有点因为川普的激化而更加极化。对自由派来说也是有些进退维谷，因为批评川普之馀，很容易就变成站在中国那一方。

川普刚宣布的暂停经费原因是：世卫给予全世界错误的资讯。这本身应是事实无误，但因为是川普讲的，接下来大概也会有不少的反作用力。

这就是当今疫情爆发之下的美国政情奇特之处。

自由派反歧视 反对称「中国病毒」

承上，最后再讲一点跟「庶民」们比较相关的。许多美国保守派人士对少数族裔相对比较不友善，而自由派／进步派阵营们，为了减少歧视的现象，往往会比较要求「政治正确」，避免歧视用词，当然也要避免攻击中国，他们的目的是要减少对「亚洲人」的歧视。

在加州这样子自由派大本营长大的林书豪，他在这波疫情当中发表的观点就是这类的代表。

在台湾的人们必须要了解，为什麽在美国的台裔、华裔人士会把焦点放在「反歧视」，这也是美国政治和社会的特别脉络。他们反对攻击中国，不是出于国安和地缘政治上的理由，而是出自自身成长经验。

不过大家也是要很小心解读各种言论，因为「中共」的论述方式，往往是把「攻击中共」直接等同于「攻击中国人、亚洲人」，然后叫大家不要歧视。

这种辩解方式最新力作就是像谭德塞那样，把人们对他的失职上纲到「种族主义攻击」。

再讲白一点，呼吁「反歧视」是应该的，但在人们指责中国做错事时，讲说这叫做「歧视」或「反中」，是完全错误的。

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