对于百万千万级人口的城市而言，确保人和物进得来、出得去、散得开，绝非易事。

城市经由外部交通与腹地和其他城市之间构成网络。这样的网络，让人和物能够进得来，可以出得去，从而在城市内外腾挪。这样的网络，是耗费巨资建成的公路、铁路，是水运空运的航线。在人和物的高效流动之中，城市功能愈发凸显，城市地位愈发巩固。人口密集高楼林立城市内部交通却是不同，花钱修桥修路对于大都市交通问题的解决，事倍功半乃至于雪上加霜。为了提高出行效率，耗资修桥修路，却可能招致更大范围更严重程度的堵车。

一直以来，人们相信城市内部交通效率不足，是因为道路不足，投资不足。时至今日，才渐渐知晓，城市内部交通的问题，或是来自对路权理解的错误。私家车难辞其咎。十几年前我听到一位同事抱怨，他每天骑电瓶车上班，单位大门保安隔三岔五都会要求他下车检查证件。他的抱怨是，一个骑电瓶车进入单位工作的人要被严格检查，而一个开小汽车进入大门的人哪怕是小偷也会得到保安的敬礼。时移事易，现在车比人还多，走路和骑车的老师在本单位成为了极少数。修多宽的路，建多少停车位，才能让小汽车们通行停放流畅无障碍呢？本人所在的小城还的确以此为目标努力过。把路面红绿灯控制过街斑马线全部取消，让行人（无论是老弱病残，还是用婴儿车推着娃娃的，还是拖着大行李箱的人）都走地下通道或过街天桥。如有横穿马路发生车祸的，主流话语是指责其不遵守交通规则。无论是本人所在小城，还是北京上海等大都市，都曾经以为小汽车服务的交通目标努力过。纽约也概莫能外。

纽约当前的内部交通状况如何？拥堵、尾气、噪音、道路风险、地铁延误。。。怎么直面问题，改善出行？纽约2050的交通篇章给出了答案。名为“高效出行”的交通篇章，着眼于“让出行更加安全、可靠、可持续，让纽约人不再依赖汽车”，提出了四项倡议，如下：打造现代化的公共交通网络；保障纽约市街道安全和可达性；减少拥堵和排放；强化与区域和国际的联系。各倡议之下的详细对策与分析，请参阅本文。