近日，美国和伊朗的关系日益紧张，上演了激烈的军事对峙。本月初白宫下令向波斯湾一带增派一个航母战斗群和战略轰炸机中队。5月9日，4架B-52H战略轰炸机抵达卡塔尔乌代德空军基地，与此同时从地中海启程的林肯号航母也通过了苏伊士运河进入红海，这一系列的部署导致海湾地区局势骤然紧张。5月17日，美国再次公布了林肯号航母的近况，该航母已经抵达北阿拉伯海的阿曼湾，随时可通过霍尔木兹海峡进入波斯湾，伊朗宣布美军舰队已经进入本国导弹的打击范围。

此时美国国内在是否对伊朗动武的问题上产生了严重的分歧，甚至有媒体猜测美国总统特朗普可能会绕过国会向伊朗开战。5月16日特朗普亲自透露，白宫的一些顾问正推动他对伊朗动武，其中就包括国家安全顾问博尔顿。然而美国国会明确表示，决不允许总统绕过它直接向伊朗宣战，国会要求防止美伊关系进一步恶化，并且还对博尔顿等支持战争的人发出了警告。

美国总统绕开国会发动战争是有先例的，根据美国1973年出台的《战争权力法》规定，在没有得到国会批准的情况下，美军在海外行动时间不能超过60天，另外还有30天的时间作为撤离期。不过2011年3月19日，奥巴马政府就在没有得到国会批准的情况下介入利比亚内战，空袭行动持续了72天，超过了《战争权力法》中的规定天数。

2003年爆发的伊拉克战争也是一个先例，战争爆发前的2002年9月26日，小布什向国会提交了一份授权对伊拉克动武的动议草案，结果该草案在参众两院遭到广泛批评被驳回。后来小布什为了得到国会的支持，只能与参众两院协商，终于在10月2日就新的决议草案达成妥协。就在伊拉克战争爆发的前一夜，2003年3月19日，小布什根据新的国会决议案要求照会国会参众两院，表明“外交和平手段不能接触萨达姆政权对美国安全造成的威胁，也不能让相关安理会决议得到执行，美国被迫进行军事打击”，仓促履行了必要的手续，等到军事行动开始的时候，国会已经没有能力阻止了。

从这些先例来看，美国总统从来不缺绕开国会发动战争的权力和手段。据英国《太阳报》透露，英军特种部队正在被派往中东地区执行特殊任务，其中包括大家熟知的SAS特种空勤团，他们曾配合美军发动伊拉克战争，推翻萨达姆政权。总之，在美伊两国这种空前紧张的对峙关系下，战争风险并没有解除。

来源：复兴观察