受新冠疫情冲击，中国经济陷入了近四十年来最严峻的局面。全国人大法工委近日表示，当局正在研究起草房地产税法草案。中国拟征房地产税已经讲了好几年，如今再次提出又意味着什么呢？

受国内经济下行、大肆举债、减税降费等因素影响，中国地方财政赤字近年来越发凸显。统计数据显示，去年前十个月，只有上海的财政收支略有盈余，其余各省市均出现了不同程度的赤字。其中，河南、四川两省的赤字更是突破了五千亿元。

新冠疫情近期爆发让中国地方财政雪上加霜。数据显示，今年一季度，中国地方收入不到2.5万亿元，同比下降12.3%。虽然地方支出同期也有所下降，但其降幅明显小于收入降幅。

当局正研究起草房地产税法草案

在这样的背景下，全国人大常委会法工委的一名负责人近日对媒体表示，有关部门正在研究起草房地产税法草案，相关工作正在稳步推进。

华盛顿信息与战略研究所所长李恒青认为，房地产税早在几年前就被列入了中国的立法计划，但迟迟没有进展。当局近期之所以重提这项立法工作，是因为地方政府赤字已经几近失控了。

“这是因为政府没钱了。中国房地产业按理说根本不存在税基。比如你收物业税的前提是什么？前提是这个物业是有主的。那么中国房地产的主人是谁？人们持有的房产证不是永久性的，只有几十年的产权。”

长期以来，中国地方财政收入的一大支柱是土地出让金。上海易居研究院的一份报告显示，土地出让金占去年地方财政收入的41.8%，较2015年的比重增长了近一半。尽管中央政府频频重申“房住不炒”的定位，在国内经济下行、减税降费政策的驱使下，地方政府近年来仍然依靠卖地填补财政短缺。

受疫情影响，土地供应减少，开发商购地的积极性也大打折扣，土地出让金近期缩水。中国指数研究院上个月发布的报告显示，今年一季度，全国三百座城市的土地出让金总额同比下降了百分之十，住宅类用地的成交面积同比更是减少了四分之一。

中国金融学者贺江兵表示，在这样的困境中，地方政府急需新的税源，但征收房地产税是把双刃剑。

“如果征税的话，这对刺激消费和经济增长不利。如果不征税的话，地方财政又难以为继。这是两者间的矛盾。但等到国内疫情结束、经济好转后，政府是有可能立即开征的。”

2020年2月，中国房地产龙头企业碧桂园及恒大集团分別发出区域调整和全国楼盘销售特大优惠文件，这使房地产从业者人人自危。（碧桂园内部流出资料图、知情人提供/ 拍摄日期不详）

说了很多年 一直没实现

早在2011年，上海和重庆两地就开始进行房产税试点。2011年上半年，上海和重庆的住房均价同比上涨了6.3%和7.4%，明显高于一线城市同期房价的平均涨幅。专家指出，这表明两地的试点效果并不显著。

2015年，房地产税正式被列入全国人大立法计划，但此后连续四年都没有登上常委会预备审议立法项目的日程。

与中国的土地出让金制度相比，美国是拥有成熟的房产税制度的国家之一。美国经济分析局和中国恒大研究院的数据显示，2018年，房产税占美国地方税收的七成多。由于美国税收相对透明，而政府每年都会公开税收款项的去处和使用情况，美国的大多数房主都是乐意缴纳房产税的。美国各州的房产税税率不同，但大多介于0.8%到3%之间，平均约为1.5%。
 

北京有一套房屋者及无房者赞成征收房地产税（志愿者提供/记者乔龙）
 

经济学者李恒青说，与美国相比，中国政府财政支出不透明意味着纳税人常常被蒙在鼓里，这难免会引发他们的质疑和反感。房地产税立法工作计划了这么多年却进展甚微，就是因为当局担心民众不买账。

“政府为什么迟迟不开征房地产税呢？因为它怕反弹太强烈。政府下不定决心，因为如果它收得太急，大家就抗税了。抗税了以后，如果它再收不上来，政府就失去权威了。”

中国经济放缓和新冠疫情不但影响了地方收入，还重创了房地产业。早在2018年，万科集团就喊出了“活下去”的口号。本台粤语部周四引述统计数据报道，今年一季度，全国前二十大房企中，有十九家的销量同比出现负增长，跌幅超过三成的多达五家。

另外，中国最大的房地产开发商之一碧桂园的年报显示，这家公司去年年底的员工数较前一年减少了近三万人。不过，该集团内部人士上个月回应说，这当中的约2.5万人左右只是“转岗”了，还有一些人被调到了子公司。

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