华盛顿——中国对香港实施新的全面安全管控的计划，可能会对早已陷入困境的中美关系造成更大的损害，并迫使特朗普总统做出一项艰难的决定——是否还要维持他自称的与中国国家主席习近平的友好关系。

北京在周四宣布的这项提议激起了国会的愤怒，对中国官员和实体实施新制裁在两党都迅速获得了更多支持。特朗普对香港的困境没有太多兴趣，并继续希望执行与北京的贸易协议，因此这样的制裁可能并非他想看到的。

赋予政府广泛的新权力以打压民主运动人士，可能会在实质上结束香港有限的独立性，将一场喧闹已近一年的反中共专制抗议运动彻底镇压。

贝拉克·奥巴马(Barack Obama)政府国家安全委员会亚洲高级主任、乔治城大学教授埃文·梅代罗斯(Evan Medeiros)说：“北京的这一举动将撕下‘一国两制’最后一层伪装。这将加剧美中关系的危机。”

“在美国和中国的民族主义者将会热闹起来；感觉2020年越来越像1948年围绕柏林爆发的首次冷战危机，”梅代罗斯说，他推测美国和中国有可能相互实施制裁或其他惩罚措施。

宣布这一举措的中国政府很可能在周五开始的全国人代会上以法令形式落实。尚不清楚特朗普将如何反应。

周四离开白宫前往密歇根州前，他对记者说，他不知道“这是什么”，但补充说：“如果发生了，我们会强势应对。”

除此之外，白宫未作其他评论。

去年夏天香港发生针对北京的大规模示威游行时，尽管两党人士施加压力，要求特朗普对有明显亲美倾向的抗议运动表达支持，但特朗普总体上对民主和人权问题几乎没有兴趣，给出了冷淡的回应。

而且，即使特朗普猛烈抨击了中国政府冬季在武汉的新冠疫情应对，促使与北京的关系产生数十年来最严重的急转直下，他仍小心翼翼地避免侮辱或冒犯习近平。由于疫情造成的经济损失，中国尚未满足两国在1月份贸易协议中规定的购买承诺。特朗普和他的经济顾问希望贸易协议如约实现，以帮助他再次当选。

但近几个月来，特朗普的竞选活动越来越关注于将中国描述为对美国经济和安全利益的恶性威胁，同时将特朗普的民主党对手、前副总统小约瑟夫·R·拜登(Joseph R. Biden Jr.)描绘成对北京太过手软。特朗普对习近平的毕恭毕敬再次使这一信号变得含混起来。

国务院发言人摩根·奥尔塔格斯(Morgan Ortagus)在周四的声明中表示：“任何旨在实施不能反映香港人民意愿的国家安全立法的努力，都将极大地破坏稳定，并将受到美国和国际社会的强烈谴责。”

她说：“我们敦促北京履行其在《中英联合声明》中的承诺和义务——包括香港‘享有高度自治权’，香港人民享有人权和基本自由——这些是保护香港在国际事务中的特殊地位的关键，也符合美国法律及美国当前给予香港的待遇。”

国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)表示，国务院尚未向国会发布审查香港自治地位的责任通报，以便在评估北京方面的持续行动后再得出结论。国务院可能会建议美国撤销香港作为在中国统治之下具有自治权的领土的优惠待遇。

周四中午，宾夕法尼亚州共和党参议员帕特里克·J·图米(Patrick J. Toomey)和马里兰州民主党人克里斯·范霍伦(Chris Van Hollen)宣布，他们将提出立法，对实施计划中的国安法的中国官员和实体实施制裁。

该措施还将制裁那些与被认为违反《基本法》的实体有业务往来的银行，《基本法》原本应保证香港在2047年之前享有高度自治权。

“北京的共产党政权一心想要消灭香港的自治权和人民的权利，”托米在一份声明中说。“在很多方面，对于亚洲来说，香港就是煤矿中的金丝雀。北京日益增加的干预，可能会对其他在中国阴影下争取自由的国家产生寒蝉效应。”

一直以来，中国打压香港的企图是少数能让两党达成共识的原因之一，自由派和保守派人士都为了民主事业团结起来，谴责习近平日渐走向威权的趋势。

密苏里州共和党参议员、特朗普的坚定盟友和对华鹰派乔希·霍利(Josh Hawley)在推特上写道：“美国不能袖手旁观。”霍利说他将提出一项参议院决议，“谴责这次镇压企图，”并呼吁“所有自由国家与香港站在一起”。

“这项拟议的立法标志着北京的软弱，而不是强势，”纽约民主党代表、众议院外交事务委员会主席艾略特·L·恩格尔(Eliot L. Engel)说。“香港的特殊地位对中国乃至世界都有好处。我不明白为什么北京会继续通过诸如此类的提议来破坏这一地位。”

特朗普的中国政策长期以来一直是两方阵营的决战场，通常一方是倾向于更加缓和的关系的经济官员，另一方是由庞皮欧和国家安全委员会的高级助手为首的国家安全政策制定者，后者将中国视为一个危险的战略对手，必须加以提防。

在2018年和2019年特朗普与中国的贸易谈判进入到白热化之时，以经济为中心的观点似乎占了上风，这有助于解释特朗普再三对习近平“英才领袖”和“大人物”的夸张赞美。 

但是，新冠病毒在武汉的出现，以及中国政府在初期掩饰疫情的行为激怒了特朗普，他认为这有损于他的连任竞选。并且，在最近几周，鹰派阵营反复强调了一种毫无依据的邪恶推论，认为病毒是从中国实验室泄漏的。

国家安全委员会周三发布了白宫战略文件，其中详细阐述了一套美国“与之竞争”的方法，其部分目的是“迫使北京停止或减少有害于美国以及我们的盟国和伙伴的重要国家利益的行为”。

同一天，特朗普政府批准向台湾出售价值达1.8亿美元的鱼雷，此举激怒了北京。特朗普政府强烈支持台湾事实上的独立，而这是中国大陆不能接受的。

特朗普在周四没有给出任何迹象表明他将如何回应国会实施制裁的行动。

国会去年秋天通过立法后，特朗普对是否签署该措施不置可否。他最终还是在感恩节的前一天晚上签署，但努力避免此事引起人们的注意。

这一次，他的保守派盟友比以往任何时候都更加坚决地表示，特朗普绝对不能退缩。前特朗普白宫战略专家史蒂芬·K·班农(Stephen K. Bannon)说：“我认为绝对要明确立场。”他现在花大量时间说服保守派支持与中共领导层的对抗。

特朗普拒绝承诺签署香港人权法案

无论如何，专家们说，北京的举动将不可避免地恶化两国关系，许多人已经认为这种关系已经成为新的冷战。

对外关系委员会(Council on Foreign Relations)亚洲研究部主任易明(Elizabeth C. Economy)说：“北京似乎已经考虑过，为了根除成千上万的中国人每天高喊民主的景象，任何金钱上的代价都是值得的。”

“不幸的是，特朗普白宫目前没有多少与习的政府讨价还价的资本，影响力就更是小了，”她补充说。“美中关系基本上处于自由落体状态。”

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