美国制裁出狠招 被制裁港官在全球个人资产均受影响（路透社图片）

《人民日报》海外版发表署名文章，指美国对中央和香港特区官员实施所谓制裁，注定徒劳一场。但具体情况是否真的如此？虽然特首林郑月娥说，在美国并无资产，不过前银行法规部调查主任指，香港的银行都不能再与被制裁人士建立任何业务关系。就连在日常生活中用信用卡付款、买卖房子等简单举动，也会遇到重重阻碍。

美国制裁11名香港及内地官员，并列入美国财政部属下一个名为「Specially Designated Nationals And Blocked Persons List （SDN）特别指定制裁者名单」。有不少国际毒枭、恐怖主义者等都曾经榜上有名。一旦被列入了这一名单，被制裁者与美国人或机构不能再有任何的业务关系。

虽然香港特首林郑月娥称自己没有美国资产，香港金融管理局也发声明，强调美国的制裁在香港并没有法律效力。但问题是，在香港没有法律效力，并不代表金融机构就可以不用理会制裁令。本台记者翻查多间银行的制裁政策，当中都有列明禁止或限制遭制裁者的交易。

其中渣打银行的制裁政策列明，绝不会容许涉及与受制裁对象直接或间接的交易，而受制裁对象是指被英国、美国、欧盟或联合国任何一方或多方指定的制裁目标，或受制裁目标以单独或合计拥有50%以上股权的实体。



2020年7月6日，香港国安委集体亮相。第一排为主席香港特区行政长官林郑月娥（中）、国家安全事务顾问骆惠宁（左二）、政务司司长张建宗（右二）、财政司司长陈茂波（左一）和律政司司长郑若骅资深大律师（右一）；第二排（左起）为警务处副处长（国家安全）刘赐蕙、海关关长邓以海、保安局局长李家超、警务处处长邓炳强、入境事务处处长区嘉宏和行政长官办公室主任陈国基。（路透社）

而汇丰、恒生银行都会按照以上制裁名单，筛查全球客户及其全球交易，禁止与制裁名单上的个人或机构进行业务往来。美国花旗银行遵循美国经济制裁与禁运条款及业务所在地的法律，制订一系列政策及作业办法，员工不得直接或透过第三方，促成受禁止的商业活动，逃避适用的制裁限制。

本地与外资银行均会严格执行美国制裁令

前银行法规部调查主任卢俊宇（10日）接受本台访问，指出11名中港官员被列入SDN的制裁名单，意味香港和外资银行都不能再与被制裁人士建立任何业务关系，包括存款户口、贷款户口、信用卡户口等，其资产都会被冻结。

卢俊宇：“有必要时会被现有银行冻结资金，之后的去向是充公还是以本票形式发还给被制裁人士呢？这个都要等美国进一步的指示。不过我想，即使假设把本票发还给林郑月娥，但拿着本票不能在全香港甚至几乎全球的银行都开不了户口时，这张本票就如同一张废纸。”

卢俊宇强调，虽然银行能自行作出决定，但背后就有很大的代价，例如被美国有关当局制裁。他指全球绝大多数银行都要做美金生意，若不听从美国行政指令，即不能再做美金生意。他以汇丰为例，早前因未有遵从美国法规而被罚款、更几乎被取消牌照，这是沉痛教训，所以各间银行亦可见美方非信口雌黄。



图为2020年2月18日，一名女士（左）走过香港汇丰银行标志。（法新社）

不过是否真的所有银行都与美方有关系呢？从事银行业务十多年的卢俊宇就说，香港几乎所有银行都与美方有关系，只知有「昆仑银行」是例外，因为此银行曾经严重违反美国法规，被美国政府禁止做美元生意。另外其实一些制裁国家如阿富汗、伊朗等，美国都不会与其国家有业务往来。

香港政府无视美国制裁令试图向银行施压

另外，香港金融管理局响应表示，外国政府单方面的制裁，不属于联合国通过的国际针对性金融制裁制度的一部分，在香港亦无法律效力。

不过卢俊宇反驳，金管局是给政治压力予香港银行。

卢俊宇：“好讽刺地，金管局作为香港金融监察的机构、他会错误地解读甚至理解。我看来是给了一个很大的政治压力予香港银行。我想这是令人非常失望。我相信美国的制裁名单在全球都是最领导的角色，无论哪一个国家都知道要做美金生意，就要遵从美国所颁布的制裁政策。”

被制裁人士日常生活将受影响 就连信用卡、社媒也不能用

除此之外，这次制裁等同切断有关人士与美国机构或人士的任何关系，他们的日常生活将受到影响。香港时事评论员桑普指出，美国财政部公告所指的金融机构不仅限于银行服务，亦包括证券、保险等服务，就连在日常生活中用信用卡付款、买卖房子等等简单举动，也会遇到重重阻碍。

桑普：“他以后正常付款，用信用卡不是Visa就是Master ，不然就是美国运通卡嘛。在这个情况下，他可能也没办法用这次金融机构了。譬如他们今天要出租房子，或者是买卖房子，如果对方是美国公司或公民、或持有绿卡的人士，他们也会同样遇到被禁止交易的状况。”



美国进一步制裁香港官员如箭在弦。图为，2020年7月1日，香港特别行政区成立23周年，特首林郑月娥在酒会上致辞。（AFP）

在社交媒体方面, Facebook香港发言人说Facebook 的服务营运必须受美国法例约束，指任何Facebook 账户一旦被美国政府的外国资产控制办公室列入其国民及被阻禁者名单进行管控，Facebook就有法律责任对这些账户采取行动。Facebook表示有关林郑月娥账户「将被禁止使用任何存在支付行为的服务」。这意味政府不能在Facebook下广告推销。

律政司司长夫妇私人业务损失最大

被制裁人士的配偶及子女也将被牵连。其中，律政司司长郑若骅与丈夫潘乐陶共同持有安乐工程63%股权，而安乐工程在今年3月宣布计划进军美国市场，斥2.78亿港元收购美国电梯工程公司Transel Elevator & Electric 51%股权，让外界关注郑若骅会否连累丈夫潘乐陶，让安乐工程日后难以在美国经营，甚或会被制裁。

安乐工程周日（9日）澄清，郑若骅对安乐工程任何股份没有任何法定、实益拥有权或财务权益，并称在美国法律顾问的协助下，已审阅美国财政部的公告，初步认为美国对郑若骅施加的制裁将不适用安乐工程。

虽然安乐工程尝试与郑若骅撇清关系，但周一股价曾跌半成，开报0.93元，早段曾跌近8.2%，其后跌幅收窄，中午收报0.95元，成交199万元。安乐工程强调，集团整体营运正常，将会继续评估任何有关制裁对集团营运及业务的潜在影响。

桑普认为，郑若骅拥有的是安乐工程的控股权，美国将视郑若骅和潘乐陶为一体，所以尽管安乐工程如何撇清关系、如何断绝与美国企业交往，也将难逃遭美国的制裁。

桑普：“不是安乐工程要不要跟你做生意，而是人家不愿意跟安乐工程做生意。你可以想想看后果会很严重。如果有金融公司要贷款给安乐工程，这个金融机构便会被美国全面制裁，在任何一个地方贷款也不行。即便你是中资机构，如果在美国有分行，美国也可以冻结这个中资机构在美国的财产。”



2020年7月8日，驻港国安公署在铜锣湾维景酒店的临时办公大楼。左起中联办主任骆惠宁、香港特首林郑月娥、全国政协副主席董建华和梁振英、驻港国安公署署长郑雁雄。（AP）

林郑月娥家人事业学业受影响

被牵连的还有林郑月娥的儿子。早前美国总统特朗普亦颁发行政命令，禁止所有被制裁人士及其直系亲属入境美国。林郑月娥身处美国修读博士的幼子林约希则受广泛关注。据「传真社」报导，林约希约于上月25日失踪，室友其后透过Facebook收到他声称「家有急事」回港。他27日曾电邮回复业主会续租单位至2021年8月，但之后一直失联，现时行踪不明。

对于美方的制裁，中方亦有反制措施。中国外交部发言人赵立坚周一（10日）表示，中方将制裁11名美国人。

中方反制名单包括参议员鲁比奥、克鲁兹，霍利、科顿、图米，联邦众议员史密斯，以及美国国家民主基金会总裁格什曼、美国国际事务民主协会总裁米德伟、美国国际共和研究所总裁特温宁、人权观察执行主席罗斯、自由之家总裁阿布拉莫维茨。

赵立坚亦赞扬有关官员公开表态无惧制裁，体现了中国人的铮铮铁骨。而港府则表示会全力支持并执行。

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