美国国务院政策规画办公室（Office of Policy Planning）于17日发表《中国挑战的要素》（The Elements of the China Challenge）研究报告，试图分析共产党的行为与其思想根源、中共政权脆弱性，并指出华府应该如何应对北京的严峻挑战。

报告指出，各国政府与人民逐渐意识到，中国共产党开启了“大国竞争”的全新时代，却鲜少有人能够明辨北京势力在世界各地的渗透模式，遑论看清楚共产党想要达成的具体主导形式。

此报告写道，共产党不仅试图占有全球主导地位，也想要从根本改变世界秩序，让北京置于中心，满足其威权与霸权目标。

报告分析，中国透过财富力量，使得其他国家对其产生经济依赖与政治从属关系，并且致力于发展世界一流的军事力量，上述种种行为的思想根源就是“马克思列宁主义信仰和共产党对于‘中国民族主义’的极端解读”。

尽管如此，中共政权仍有脆弱性，其一是专制政体的必然劣势，包括对于创新的限制、组成与维持联盟的困难性、对内镇压的成本。其二是中国的特有脆弱性，包括经济不稳定、人口结构失衡、环境恶化、持续性腐败、对于少数族群的压迫，监督与审查公民的成本等等。尤其北京屡次违反国际规范与义务，漠视他国福祉与人类生命，在新冠肺炎爆发后，各国的不满与愤怒更加明显。

报告也提到，若美国想要应对中国挑战、保障自由，就必须回归根本，依据以下10项原则，重新制定外交政策：

（一）维护宪政，培育健全公民社会，保障国内自由。

（二）维持世上最强大、灵活、技术先进的军队。基于共同利益与责任，加强与盟友的国安合作。

（三）强化以“自由开放”原则为基础的国际秩序。

（四）重新评估美国联盟体系与各国际组织。

（五）加强联盟体系，甚至创建新国际组织，促进民主与人权。

（六）找机会在“公平对等”的原则下与北京合作，促进美国利益。但在必要时，也须限制与震慑中国，并且支持在中国寻求自由的人。

（七）让美国人民了解中国挑战的规模与影响。

（八）针对军事、外交、金融、经济、科技等领域，培养能够了解中国和美国其他战略竞争对手、盟友、潜在盟友的语言、历史与文化之公共政策专家或公务员。

（九）改革美国教育体系，协助学生理解讯息复杂时代的公民责任。

（十）透过典范、言论、外交、外援、投资、制裁甚至军事力量等方式捍卫自由。

国务院一名高级官员向《美国之音》表示，该报告列举了国务院体系内能够收集到的所有中共行为与资讯，并其背景、脉络、知识与思想根源进行分析，旨在说明中共的全球性野心与对美严峻挑战；但是，这不是政策文件，不能据此定调下一届政府的对中策略。

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