美国总统大选过后，虽然特朗普总统尚未承认败选，但当选总统乔•拜登已经启动了政府交接预备工作，并开始甄选其内阁成员。分析人士指出，关键内阁和内阁级别官员的选择将会对未来拜登政府的中国政策产生深远影响。

美国总统的内阁成员包括国务卿、财政部长、国防部长、司法部长、国土安全部长、商务部长、教育部长、能源部长、卫生及公共服务部长、住房及城市发展部长、内政部长、劳工部长、交通部长、农业部长、退伍军人事业部长。除此之外，还有一些重要官员虽不属于内阁，但享有内阁级别，比如白宫幕僚长、国家安全顾问、美国贸易代表、经济顾问委员会主席、美国驻联合国大使等。

在这些内阁和内阁级官员中，其中一些与对华事务更为息息相关。比如，国务卿和美国驻联合国大使直接关系到美国将如何在外交舞台上应对中国；国家安全顾问、国防部长等人则主导着美国在军事与安全领域的对华战略；此外，财政部长、商务部长、美国贸易代表、经济顾问委员会主席等官员则会对美国在经贸阵线上与中国的竞争产生重要影响。

目前，除了白宫幕僚长已定之外，拜登还未宣布其他内阁和内阁级职位的人选，甄选工作或将持续数周。不过，多家美国媒体近日根据知情人士的消息，透露了一些可能的名单。

外交和国安职位的可能人选

在外交和国家安全层面上，目前呼声最高的国家安全顾问人选是拜登2020竞选团队的高级外交政策顾问安东尼•布林肯(Antony Blinken)。 布林肯从近20年前与拜登在参议院外交关系委员会共事时，就是拜登在外交事务上最为依仗的臂膀之一。他曾在奥巴马政府时期先后担任副总统拜登的国家安全顾问和总统奥巴马的副国安顾问，并曾在2015至2017年间担任国务院副国务卿。除了国安顾问一职外，布林肯还被外界广泛视作国务卿的人选之一。

除布林肯之外，艾薇儿·海恩斯（Avril Haines）也被视为国家安全顾问的候选人之一。海恩斯在奥巴马政府时期曾担任副国家安全顾问和中央情报局副局长。她目前也被视作中情局局长和国家情报局局长的主要人选。

至于国务卿的其他可能人选，经常被提及的还有特拉华州联邦参议员克里斯·库恩斯（Chris Coons）和前国家安全顾问苏珊·赖斯（Susan Rice)。库恩斯目前是参议院外交关系委员会成员，具有一定的外交事务经验。作为拜登的长期支持者，他在2020年的选举中是最早为拜登背书的议员之一。而赖斯在奥巴马政府时期不仅担任过国安顾问，还曾做过美国驻联合国大使。她在国家安全委员会和国务院都有着丰富的经验。在2020年的总统大选中，她一度是拜登考虑的竞选搭档之一。

另有媒体报道，奥巴马政府时期的副国务卿威廉·伯恩斯(William Burns)和康涅狄格州联邦参议员克里斯·墨菲(Chris Murphy)也在国务卿的考虑人选之列。

对于国防部长一职，目前外界讨论最多的人选是米歇尔·弗劳诺（Michèle Flournoy）。弗劳诺曾在奥巴马政府时期担任国防部副部长。她还是一家颇具影响力的智库“新美国安全中心”(Center for a New American Security)的联合创办人，并曾和安东尼•布林肯一同创办了一家战略咨询公司WestExec Advisors。如果弗劳诺获得拜登的提名并最终得到确认，她将成为美国首位女国防部长。

除此之外，奥巴马时期的国土安全部部长杰·约翰逊(Jeh Johnson)，伊利诺伊州参议员、前退伍军人事务部助理部长塔米·达克沃斯(Tammy Duckworth)，参议院军事委员会成员、罗德岛参议员杰克·里德(Jack Reed)据信也在国防部长的考虑名单之上。

对于美国驻联合国大使一职，目前讨论最多的人选包括哈佛大学肯尼迪政府学院教授、前国务次卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman）以及拜登在民主党党内初选阶段的竞争对手、前印第安纳州南本德市市长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）。

科尔：拜登需确保内阁成员不受中国金主影响

这些重要的外交和国安职位人选除了具有政府经验之外，有的还具有智库、学术界和商界背景。《政治风险》杂志的发行人安德斯·科尔（Anders Corr）认为，一些美国企业、智库和学术机构接受从中国企业或个人那里募集来的资金，拜登需要在甄选过程中进行充分的尽职调查，确保所选择的人不受中国金主的影响。

“我们需要很小心，不要让我们的外交政策被那些与这些智库和其背后金主有密切关联的人劫持了，”科尔对美国之音说：“我认为我们应该寻找那些没有参与到这种政治金钱沼泽中的人，那些对中国和外交政策秉持机敏的人，那些跟大金主没有关联的人。”

经贸职位关系美中经济与科技竞争，并牵动国家安全

在经贸层面上，财政部长一职目前受到比较多的讨论。可能的人选包括美联储理事、前财政部次卿莱尔·布雷纳德(Lael Brainard)，前美联储理事、前财政部次卿莎拉·布鲁姆·拉斯金(Sarah Bloom Raskin)，以及亚特兰大联储主席拉斐尔·波西奇（Raphael Bostic）等人。而民主党内的左翼则希望由马塞诸塞州进步派参议员，也是拜登在民主党党内初选时的竞争对手伊丽莎白·沃伦(Elizabeth Warren)来担任这一职位。

在美国过去历届政府中，财政部长往往扮演着比较“亲中”的角色。美国企业研究所(American Enterprise Institute)资深研究员、经济和贸易专家史剑道(Derek Scissors)解释说，这是因为美中之间的贸易、投资等往来有利于美国的金融企业，而财政部是美国金融行业的守护者。他认为，这一点或许会在拜登政府时期轻微转变，因为相比于共和党政府，民主党政府与科技界的关系更近，与华尔街的关系更远。因此，他认为，拜登政府的财政部长或许仍然会“整体上亲中”，但相对“少亲中一些”。

他对美国之音说：“我们或许会有一位更能够在保持透明度和制裁中国企业的问题上无视华尔街压力的财政部长。”

美国商务部处于美中科技竞争的前线。目前外界广泛猜测的商务部长人选包括前eBay CEO梅格·惠特曼（Meg Whitman），Ariel投资公司联合CEO梅洛迪·霍布森（Mellody Hobson），前维吉尼亚州州长特里·麦考利夫（Terry McAuliffe），以及企业家、曾经的民主党总统参选人杨安泽（Andrew Yang）。

美国企业研究所资深研究员史剑道认为，拜登政府的商务部的首要任务是落实美国国会在2018年通过的《出口管制改革法案》，收紧在关乎国家安全的关键技术上的对华出口管制。

对于美国贸易代表一职，目前被媒体提及的人选包括加利福尼亚州的联邦众议员吉米·戈麦斯（Jimmy Gomez）以及国际咨询公司McLarty Associates的总裁兼首席执行官尼尔森·坎宁安（Nelson Cunningham）。戈麦斯是众议院筹款委员会的成员，曾在2019年作为众议院工作小组的成员与特朗普政府合作，参与修改美墨加贸易协议。坎宁安在拜登担任参议院财政委员会主席时曾担任该委员会的总顾问，他还曾在克林顿政府时期效力于白宫。

史剑道认为，在特朗普政府时期，旷日持久的美中贸易谈判使得美国贸易代表办公室在对华事务上获得了最多的关注，这一点或将在拜登政府时期被改变，因为“拜登政府不会有更多与中国的贸易谈判”。他对美国之音说，如果拜登政府真像他们所承诺的那样重视与中国的科技竞争，那么未来商务部的重要性会大大提升；此外，由于美中金融关系的密切，未来财政部或也会成为对华事务的主力。

各部门能否协同应对中国？

史剑道进一步指出，从白宫里的国家安全委员会、国家经济委员会、经济顾问委员会，再到国务院、国防部、财政部、商务部等内阁部门，各自都有涉及中国的职能和诉求，相互之间既有重合也有矛盾，还存在主导权的竞争，因而最好能在统一的领导下协同努力。特朗普总统出于对中国问题的重视，曾试图在对华事务上建立这样一个集中化的领导，但拜登政府或许会回归到各部门各自为政的老路。

他对美国之音说：“拜登总统在上任后，不会像特朗普总统那样关心中国议题。因此，我们可能会回到分裂的政府。这是不幸的，因为我认为中国问题非常重要，应该有一个中枢指导。”

史剑道同时强调，一些关键内阁和内阁级官员自身或许不会以中国事务为重，因此他们所选择的副手往往会对美国的对华政策产生更大更直接的影响，不过这些人选目前还很难预测。

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