菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos）计划在2月访问日本，深化日菲外交与防务合作。专家认为，日菲必须共同承担海域防卫责任，小马科斯将继续在美中之间保持模糊立场，日本将提供中国没有的资源以深化与区域国家的伙伴关系。

菲新领袖欲联美日共同承担第一岛链防务

菲律宾正与日本讨论两国防务合作协议，总统小马科斯计划在2月访问日本，深化两国的防务合作。

此前，日美领导人1月13日在华盛顿举行首脑峰会，誓言强化合作，共同应对中国。

日本2022年底公布新版国安三文书，防务政策发生了重大改变，日本将在印太地区与美国之外的盟友加强安全合作，在东南亚地区以菲律宾为最主要的长期合作对象。

关于日本和菲律宾正在深化安全合作，日本《共同社》报道，日菲从2022年11月27日到12月11日在克拉克基地及周边空域举行为期14天的联合防空训练。日本航空自卫队派遣2架F-15战斗机于12月6日抵达菲律宾北部马巴拉卡特市的克拉克空军基地。这是二战后日本战机首次进入东盟国家。

菲律宾空军司令坎拉斯（LtGen. Connor Anthony Canlas Sr.）说: “战后的日本在基础设施和经济层面上都为我们做了很多，”他并表示，期待今后日菲两国间能够透过战机间的交流加深关系。

报道指出，日本正在向菲方出口四套防空雷达系统，用于探测来袭的战斗机和飞弹。日本还向菲律宾转让了两艘巡逻艇。

2022年6月小马科斯上任后，与他的前任杜特尔特一再威胁要结束美菲防务联盟的作风不同，美菲落实《强化防务合作协议》（EDCA）步伐有所加快。该协议于2014年签署，允许美军进入双方商定的军事地点，并可在这些地点修建设施，进行人员轮换部署，并预置武器装备。EDCA协议先前在杜特尔特领导下停滞不前。

另一方面，小马科斯1月5日刚刚访问中国，两国签署的协议包括推进两国在能源、安全、贸易等领域深入合作，涉及金额达1566亿元人民币。

迈入小马科斯时代，菲律宾对于中国威胁与美日等盟国的政策，成为国际瞩目的焦点。

前菲律宾海军副司令官隆美尔‧裘德‧王(照片提供: 裘德‧王)

前菲律宾海军副司令官隆美尔‧裘德‧王( RAdm. Rommel Jude Ong )表示，日本与菲律宾的管辖海域多有重迭，加上中国在区域的威胁越来越严重，上述海域的防卫责任不可能由一个国家独自承担，必须要积极研究如何参与第一岛链联合作战计划。

他对美国之音说: “我认为要我们(菲律宾)选择基于和平而迁就、配合中国，不然就必须与中国开战，这是非常极端的状况，我相信我们面对中国可以选择避免战争，而依然保护我们在菲律宾海域的利益。但是这些保护措施不可能由菲律宾或是任何一个国家单独完成，考虑到中国对于邻近国家造成的军事扩张威胁程度，我们需要共同合作，特别是台湾、日本、菲律宾，因为我们的海事管辖区域是重迭的。”

台湾国防安全研究院学者王彦麟在接受美国之音采访时表示，菲律宾位居东亚要地、与中国存在海洋争议、又亟待经济发展，不得不在中国和美日两阵营间采取模糊的立场。

台湾国防安全研究院学者王彦麟(照片提供: 王彦麟)

他说: “近年菲律宾不断敦促日本提供它（菲国）防卫装备，希望日本帮助菲律宾强化国防，特别是在海防的能量方面，最近还要求日方提供海巡舰。但是我们同时可以注意到，凡是菲律宾总统跟中国领导人见面，必定会谈到和平解决南海（南中国海）的问题，以及争取来自中国的经济援助。例如菲律宾新任总统小马可仕（小马科斯）刚刚在1月4日和中国达成农业、通信、观光等多项基础建设的协议，其后小马可仕又规划在2月访日。对日本而言，只要确保菲律宾不全面倒向中国，同时确保菲律宾仍然需要日本，就可以持续将菲律宾作为参与南海事务的平台之一。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为，从日本2022年底修改安保文件开始，到美日同盟为核心，再到建构多边到双边的跨区安全合作机制，可看出，面对中国带来的威胁，日本需要拉拢更多伙伴国家，一起打造印太区安全空间。

她指出，2022年4月日菲在东京举行了两国首次的外长与防长“2+2”会谈，是两国深化防务合作很重要的指标。

黄惠华告诉美国之音: “2022年日本跟菲律宾第一次举行国防跟外交部长2+2会议，两国宣示要加强防卫合作，这是他们深化同盟关系第一步。日本为了跟中国竞争影响力，想尽办法提供中国没有的资源，包括军事跟安全，就是他们（日本）最大的卖点。这三年来，中国实施清零政策，持续地锁国，导致经济成长持续放缓，但是对日本来说，这时候是发展跟其他国家关系的最好时机。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华(照片提供: 黄惠华)

黄惠华表示，日菲关系是建立在美菲、美日同盟的基础上，双边战略合作在日本是基于岸田内阁推行“新现实主义”的外交政策与“自由与开放印太”的构想（FOIP）；在菲律宾是基于东盟“东盟印太展望”（AOIP）原则。

日向菲输出武器可掌握海域动态

菲律宾海岸警卫队司令阿尔特米奥·阿布1月20日带日本国际协力机构（JICA）理事长田中明彦参观日本2022年6月以日元贷款提供的全长97米大型巡逻船，并透露希望日方再提供至少5艘同型号船舰以应对中国在南中国海的武力。

菲律宾与中国在南中国海的争端长年已久，为平衡中国在南中国海的影响力，菲律宾与日本开始发展海上合作的战略伙伴关系，目前为止，菲律宾海岸警卫队已经接收了12艘日本巡逻船，以对抗所谓的“中国在该地区日益强硬”的活动。

《共同社》1月20日报道，目前菲律宾海巡署拥有3艘长97公尺的大型巡逻艇，其中2艘就是日本2022年5月至6月提供的，由于屡遭中国海警局的大型船舰在南中国海的压制，菲律宾海巡署认为有必要追加武力部署。

对于菲方的要求，田中明彦也表示，日本会协助菲律宾以确保其海域的安全、海巡署的执法能力与灾害救援能力。关于追加提供巡逻艇以及其他合作，菲国政府若正式提出要求，日本政府将会做出妥善的判断。

日本政府打算配合菲律宾总统小马科斯2月访日行程，向菲方展示其今后5年的支持计划。与此同时，日本正在敦促菲律宾政府协调给出要求支持的优先事项。

日本制造的1套警戒管制雷达也即将在菲律宾北部拉乌尼翁省的基地完成安装，这套雷达是日本政府自2014年改变武器禁运政策以来，首次出口的防卫装备成品。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为，观察近十年内日本相关法令的修改，日本早已逐渐强化对于菲律宾的武器支持，预料今后将有更多军备出口。她指出，2014年4月日本通过《武器出口三原则》，允许日本的企业向日本盟国与友好国家提供军备; 2016年3月，日菲签署《军备转移协议》，日本得以出口防卫装备品到菲律宾；2017年6月日本自卫队修法允许退役军事装备转移到其他国家，就正式打开了日本进入军火市场的大门。

她说:“多年来日本一直以ODA(政府开发援助)的方式让军备转移东南亚国家，直到武器出口解禁之后才包括军事部分，这是推销日本军备武器的机会。除了赠送给菲律宾船舰，2022年12月底，日、美、菲三方达成协议，日本陆上自卫队将在2至3年内赠送菲律宾数架多用途直升机UH-1J，以协助菲律宾自己强化空中运输能力。”

台湾国防安全研究院学者王彦麟认为，中国在印太的军事崛起来势汹汹，美国无法全面掌控印太地区事务，日本必须填补美国留下的空隙，因此在近年来努力在现有的武器输出法令限制之下，灵活运用输出防卫装备的方式掌握南中国海的动态，其中菲律宾以北的巴士海峡就是重点之一。

他说: “2022年底，日本同意提供给菲律宾的雷达即将上线服役，其最大目的就是借此掌握中国人民解放军通过巴士海峡动向。我们可以试想，日本若将相同的装备提供给台湾用于监视巴士海峡，一定会遭遇中方大规模报复和压力，但对于菲律宾就可以避免这种压力，又同时达到相同目的。”

日本后勤支持以确保航行安全

小马科斯1月18日在世界经济论坛(WEF)上表示，南中国海局势紧张让他彻夜难眠。他坦言，每当中国或美国军舰穿越南中国海地区，使得紧张局势升级后，菲律宾都会以旁观者身分关注，担心如果出了什么问题，菲律宾就会受到连累，由于局势瞬息万变必须时刻注意。

台湾国防安全研究院学者王彦麟表示，中国和其他东南亚国家都和菲律宾在南中国海问题上存在争议，绝不乐见菲律宾强化海上国防能力，因此菲律宾欲强化在南中国海问题上的能量，日本是亚洲国家中的首选合作对象。他指出，日本碍于和平宪法的约束，目前不太可能提供攻击性武器给菲律宾，但目前提供的海巡船舰与直升机等已经足以达到日本的目的。

他说: “日本即便只提供海巡船只给菲律宾等东南亚国家，进而维持其在南海的活动能量就已足够。因为日本最大的目的并不是为了在印太地区争霸，其最大的利益是确保南海不被中国纳为‘内海’、确保南海仍是国际公共水域、确保各国仍可自由通行，就能确保日本这个海洋国家最基本的航行与通商安全。目前为止，日本已提供了越南、菲律宾、印度尼西亚及马来西亚等国巡视船只，由于这个政策已经形成惯例，持续实施也不会遇到太大的阻力。”

王彦麟认为，在此背景下日本将会持续提供东南亚国家巡视船只等非攻击性武器，以及提供人员代训等合作项目。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为，在南中国海地区，需要一个“反中国介入”的安全空间。未来日菲两国在应对反制灰色地带冲突策略上，将深化包括强化外交关系、经济安全、网络安全、军技转移、军力建构、舰艇相互泊港、后勤补给等促进两军联训之合作。

她说: “在日本自卫队行动尚未完全解禁之前，日本不会、也没办法直接采取军事行动介入南海问题。目前日本能贡献的就是扮演后勤支持角色，当盟友的‘靠山’，让这些国家有底气自己迎头面对来自中国的挑战，这比较符合日本新安全战略强调的‘综合性威慑能力’。”

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