课后服务不是一两天的事情

必须形成一种长效机制

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家长还没下班，孩子就已放学，这成为困扰很多家长乃至全社会的难题。

近日，教育部遴选确定首批义务教育课后服务典型案例单位，并在系统内推广有关典型经验。通知还明确要求，中小学课后服务结束时间，原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时。

这一举措正是要解决家长燃眉之急。问题是怎么执行、效果如何，这也成为舆论关注的焦点。

服务

教育部遴选确定的首批义务教育课后服务典型案例单位，共有23个。

省级单位中江苏在榜，江苏省的小学从3月开始全面启动课后服务工作。深圳位列省会城市、计划单列市榜单，今年深圳市教育局印发《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》，推动全市义务教育阶段学校全面开展课后服务。

直辖市所属区中，北京市东城区是一典型。区内84所义务教育阶段学校实现课后服务100%全覆盖，近80%的学生参加了课后服务。浙江省金华市是地级市的典型之一，全市392所小学均开展课后服务，2020年以来全市从校外辅导机构“回流”学生11万余名。

为解决孩子放学早、家长下班迟带来的接送难题，多地积极落实教育部相关要求。三点半难题，全社会一直在试图化解。

今年全国两会，全国政协委员马光瑜就曾建议，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。

在年初教育部召开的一场发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚即表示，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。课后服务在时间安排上，要求与当地正常下班时间相衔接。

此次教育部遴选确定首批义务教育课后服务典型案例单位，在通知中明确了四点要求：第一，推动课后服务全覆盖，切实打通学校课后服务“最后一公里”；第二，课后服务结束时间原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时。

对此，多地明确了课后服务结束时间，深圳、石家庄、南京等地均将课后服务结束时间定在18点，也有部分单位探索实行弹性离校制度，方便家长接送。

比如深圳，课后服务的对象，为义务教育阶段公、民办学校所有在籍学生；服务时间原则上为正常上课日下午放学后至18点止。

师资

家长省心了，不过有人提出疑问，老师和他的孩子怎么办？

小学老师早上7点多到校，从早上7点多一直工作到晚上6点，开展课后服务工作，意味着教师的工作时间或将近12个小时。

延长课后服务需要教师的参与，这不能仅靠情怀驱使。教师群体也要得到保障，才能保障课后服务的质量。

21世纪教育研究院院长熊丙奇向中国新闻周刊表示，要推进课后服务，就面临教师的权利保障问题，不可能要求所有教师都有积极性。课后服务不是一天两天的事情，而是一个长期的事情，必须形成一种长效机制。

熊丙奇指出，一方面，教师可以自愿选择参加或不参加课后服务。另一方面，如果学校老师不愿意参加，学校可以请校外的老师，包括退休老师以及其他具有资质的老师，或者购买第三方服务来推进课后服务。

在《深圳市义务教育阶段学校课后服务实施意见》中，深圳明确将整合各方资源，鼓励校内在职教师和退休教师积极参与，或通过购买社会服务解决校内资源不足问题。深圳市教育局副局长王水发指出，解决家长接送孩子难题的同时，也要鼓励本校教师参与并允许教师合理取酬。

此次教育部在通知中明确，建立健全以学校教师为主、校外专业人员或志愿者参与的课后服务师资队伍，完善参与教师和人员补助政策。

开展课后服务面临三个现实问题，第一个就是经费问题。熊丙奇指出，如果没有充足的经费来保障课后服务，那实际上课后服务就会面临教师缺乏积极性、以及课后服务质量不高的问题。

保障

课后服务大致有两种模式，一是财政补贴成本分摊模式，另一种是政府购买服务模式。

政府购买服务模式，即所有课后服务的成本由政府承担。深圳采取的是政府购买服务，所有经费由政府财政承担。而且从2021年起，课后服务的生均费用从之前的350元，提高到1000元。

当然，不是所有地方都能像深圳这般“豪横”。由财政给一定补贴，由参与学生缴纳一定的费用，是为财政补贴成本分摊模式。

升学规划专家梁挺福此前在接受中国新闻周刊采访时指出，要让“课后服务全覆盖”的要求圆满落地，对于全国各地最急需做的是解决三大问题，第一就是托管服务经费投入问题。梁挺福认为，推动延长课后服务也是需要各地因地制宜的，毕竟各地的财政实力和能力不同，多数学校还是会优先保障解决家长接送孩子的最基本功能。

对那部分无法接送孩子的家长而言，学校提供课后服务解决了家长的基本需求。但也有一部分家长，对课后服务质量有更高的要求。

针对多地实行的成本分摊模式，由于家长真金白银的投入，直接面临着课后服务质量是不是能够得到家长认可的问题。如果课后服务质量不高，这些家长可能就不太愿意让孩子留在校园里面，课后服务也就无法做到全覆盖。

熊丙奇指出，做到课后服务全覆盖，必须要把课后服务的经费纳入财政保障，而且这个保障力度应该是比较充足的。这是一大笔开销，需要当地政府部门测算，测算课后服务需要多少经费纳入财政保障体系。

熊丙奇认为，如果没有上千亿的全国总经费盘子的话，要推进课后服务，只能是停留在纸面上，或者说只有少部分地区能开展起来。

经费、师资、安全，将是开展课后服务的三大主要问题，其中经费问题又至关重要。

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