中国和伊朗周六（3月27日）正式签署为期25年的合作协议，这份前所未有的协议料将加强两国在经贸、能源和安全领域的全方位合作，弱化美国孤立伊朗的努力。

有关这份合作协议的消息去年7月就曾在伊朗引发轩然大波。虽然两国仍未公开具体细节。但据BBC此前获取的一份18页的文本草案，中国将获得可持续购买伊朗石油的权利，并将成为伊朗经济领域的主要投资者和安全与政治领域的主要伙伴。

中国官方媒体此前没有对该协议进行任何报道，但这份协议在去年经过了伊朗政府的批准。上周六，中国国务委员兼外长王毅访问德黑兰时，与伊朗外长扎里夫（Mohammad Javad Zarif）正式签署该文件。

这份协议将给深受制裁而处境艰难的伊朗经济带来喘息之机，但它在伊朗国内引发了很多民众的抗议，他们担忧其将损害伊朗利益。

25年的协议

据中国官方媒体报道，中国外长王毅和伊朗外长扎里夫周六签署了这项合作协议，该协议预计包括中国对伊朗能源和基础建设等关键领域的投资。伊朗国营电视台也直播了签字仪式。

路透社报道说，王毅在签约仪式前表示，“我们与伊朗的关系不会受到当前形势的影响，而是永久的和战略性的。”

“伊朗独立决定与其他国家的关系，不像某些国家，一个电话就能改变立场。”

伊朗外交部发言人哈迪布扎德（Saeed Khatibzadeh）说，这项协议是贸易、经济和运输合作的“路线图”，特别着重于两国的私营领域。

两国官方都尚未公开协议细节。

不过，BBC波斯语此前从可靠信源处获取的一份18页的草案详细阐述了中国和伊朗未来合作的领域，中国将大幅增加在伊朗能源、电力、银行、电信、港口、铁路及农业等方面的投资，具体项目还包括在波斯湾的格什姆岛（Qeshm）等地设立自由贸易区、智慧城市、5G和多个城市的地铁线建设。

这份18页的草案详细阐述了中国和伊朗未来合作的领域。

能源分析杂志《石油经济学人》（Petroleum Economist）此前报道称，仅在伊朗的石油、天然气和石化行业，中国就将在最初的5年内投资2800亿美元。在交通和基础设施领域，中国将投资1200亿美元。

此外，中国和伊朗还在协议中约定加强军事和安全合作，包括进行军事经验交流和军事演习、共同研发武器和分享情报，以对抗恐怖主义。

草案显示，作为交换，中国将享受25年的可持续供应原油。根据《石油经济学人》此前报道，中国在购买石油、天然气和石化产品时还将享受大幅度优惠、并有权推迟两年付款，但这一说法并未得到官方证实。

多年来，伊朗一直寻求在恰巴哈尔港吸引外国投资者。

该协议的曝光源于伊朗外交部长扎里夫在去年议会的一次会议上表示，伊朗一直在就一项为期25年的协议与中国谈判，一旦达成协议，就会宣布有关条款。

这份协议并非是一项新工程，它实际已被酝酿多时。早在中国国家主席习近平2016年访问伊朗时便首次提出这一想法。据伊朗媒体此前报道，它的最终草案在去年6月21日的内阁会议上获得通过，随后等待议会的批准。

争议

这份协议的签署在伊朗国内引发轩然大波。在社交媒体推特上，“#对中国伊朗协议说不”成为伊朗地区的热门话题，很多人认为这将导致“掠夺和剥削”，甚至用历史上伊朗与俄国签订的屈辱性的土库曼恰伊条约（Treaty of Turkmenchay）来形容该协定。

“与一个陷入民族愤怒漩涡的非法政权缔结25年协议，显然是对伊朗领土的入侵。中国领导人必须知道，他们将无法在这个致命的泥潭中生存，”一名德黑兰的网友写道。

有激动的网友将中文字符加到了伊朗国旗上。

一些网友口中的“入侵”是指此前有多家当地媒体报道，该协议拟允许中国向伊朗派出5000名士兵在当地驻扎，以保护中国在伊朗的利益，这让伊朗国内民众尤其愤怒。

不过，伊朗外长扎里夫在接受官方通讯社采访时否认了这一内容，他表示，双方没有达成类似条款。

还有网友批评当局在透明性方面的不足，指责官方至今没有向大众公布协议的细节。

尽管如此，支持该协议的人士认为，在伊朗面临严重的国际孤立之际，来自中国的投资是雪中送炭。

“对伊朗来说，每条路都被堵死了，”曾担任外交官、目前是伊朗几家报纸的外交政策专栏作家的费雷敦·马勒西（Fereydoun Majlesi）对《纽约时报》说道。“唯一开放的路就是中国。无论如何，在制裁解除之前，这项协议是最好的选择。”

伊朗最高领袖哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）的顾问阿里·穆罕默迪（Ali Agham Mohammadi）也是该协议的支持者。他此前表示，为了不被排除在石油市场之外，伊朗必须将其日产量提高到1000万桶，因此需要一个“战略客户”。穆罕默迪称，中国正是伊朗石油的战略客户。

中国国家主席习近平和伊朗总统鲁哈尼（资料照片）。

目前，由于美国政府的制裁，伊朗石油产量大幅下降，为40年来最低水平。美国总统拜登（Joe Biden）正寻求重启与伊朗就该核协议进行的谈判。德黑兰则希望美国在恢复谈判之前取消对伊制裁。

王毅在此次签约前会见了伊朗总统鲁哈尼（Hassan Rouhani）。鲁哈尼对北京支持伊朗在2015年与世界大国达成的核协议中的立场表示赞赏。

进一步挑战美国？

一些中国观察人士对该协议表示欢迎，认为这将有力推动人民币的国际化。

经济学者陶永谊表示，人民币的国际化“正在以一种独特的方式拉开序幕”。他认为，美国的制裁使这些国家加速向中国靠拢，“为人民币走向国际提供了最好的突破口和桥头堡”。

“一旦有国家摆脱美元霸权的束缚而获取实效，就会形成示范效应，将有越来越多的国家加入人民币阵营，”他在社交媒体上写道。

浙江外国语学院环地中海研究院院长马晓霖是中国的中东问题专家，他此前接受BBC采访时对这份协议持担忧态度。

“从中兴到华为都被指所谓和伊朗有交易，到现在都在被美国打压。这已经可以看出来如果中伊关系走得过远的话，会给中国带来的一些伤害。”

美国特朗普（Donald Trump）政府在2018年宣布退出此前签订的伊核协议，随即对伊朗逐步重启制裁，并在2019年进一步终止对购买伊朗石油的国家实行二级制裁的豁免。在去年年初伊朗重要军事人物苏莱曼尼（Qasem Soleimani）遭美国击毙后，两国关系下降至历史冰点，一度处于战争边缘。

美国现行对伊朗的制裁主要集中在高科技、能源、航运和金融领域。华盛顿通过多个法案和总统颁布的行政命令限制流向伊朗的外国投资，并打击伊朗的石油出口。美国禁止其公司与伊朗进行贸易，甚至禁止跟与伊朗打交道的外国公司或国家进行贸易。

这意味着如果中国公司向伊朗出口上述领域的商品，或从伊朗购买石油，很容易招致美国的更多惩罚性行动。

2019年，中国国有石油公司珠海振戎因违反美国禁令购买伊朗石油而遭到处罚，这家公司和总经理个人都被添加到美国财政部的对外制裁名单中。

中国国家主席习近平与伊朗最高领袖哈梅内伊（资料照片）。

从数年前开始，中国便尝试通过人民币购买伊朗的石油，而据报道，此次协议料将进一步允许中国在规模庞大的项目中绕开美元，通过人民币进行结算，这将对美元的地位构成进一步挑战。

据《纽约时报》报道，美国国务院发言人此前在回答关于协议草案的提问时表示，伊朗是世界上最大的“恐怖主义资助国”，美国将继续对帮助伊朗的中国企业施加成本。

马晓霖认为，中伊大规模合作不仅会得罪美国，“还可能得罪中国在海湾地区的其他的战略合作伙伴”。

“事实上，中国目前与沙特的贸易总额远远更高，中国要考虑在中东各方中保持平衡，”他说道。

值得注意的是，王毅此行目前已访问了伊朗的主要对手沙特和土耳其，还将在未来几天访问阿联酋、巴林和阿曼。

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