张杰评论文章：3月5日上午9点，第十三届全国人民代表大会第四次会议在北京召开，共有2980名人大代表参加会议。

李克强作2020年政府工作报告，人大副委员长王晨作关于《人大关于完善香港特区选举制度决定》草案说明。

这次会议之所以引发国际关注在于，中国是否会再次制定经济增长率？香港选举制度将会如何改变？台湾政策有无改变？中国的军费预算增长多少？

全国政协副主席、前香港行政长官董建华在上午会议结束后，离开座位时跌倒似乎释放了不详的信号。

第一，经济增长目标

去年由于受新冠疫情影响，中国政府没有制定经济增长目标。今年又重新制定了6%的经济增长目标。

李克强说，去年，由于疫情的不确定性，政府几十年来首次不设定年度增长目标。中国最终实现了2.3%的增长。

中国设定6%以上的经济增长目标表明，它亟待通过经济的强劲增长，保持世界第二大经济体的地位。但中国今年的目标远低于许多西方经济学家的预期。他们预测，随着制成品出口继续繁荣，服务业从去年疲软中反弹，经济增长将达到8%左右。

但李克强指出，国际、国内形势仍然给中国的经济增长带来挑战。他说，“新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因素增多，世界经济形势复杂严峻。”

对于中国国内的挑战，李克强说，“疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业及个体工商户困难较多，稳就业压力较大。”

除了经济增长目标，政府工作公报还设置了其他目标：城镇新增就业1100万人以上，去年为900万人以上；城镇失业率5.5%左右，去年为6%；居民消费价格升幅约3%，去年约为3.5%；单位国内生产总值能耗降低3%左右；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

英国资深经济学家朱利安·普里查德指出，中国6%的GDP增长目标将会轻易实现，中国经济上个季度增幅已经达到6.5%，以替代性数据所得到的增长幅度甚至高达7.6%。

我认为，中国实现6%的经济增长或许并不难，但经济发展并非只有经济增长一个指标，它还包括充分就业、国际收支平衡和物价稳定三个指标。其中，充分就业是中国难以跨越的坎。尽管李克强称，去年中国城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。但事实上，在中国经济结构性失调、疫情影响、中美贸易战以及民营企业奄奄一息的背景下，中国已经出现严重的失业潮。据法国巴黎银行的中国经济学家估计，去年中国失业人口可能达到1.32亿人，大约占中国城市就业人口的30%。中国官方数据有重大遗漏，其中不包括那些曾在城市打工但因各种原因返乡的农民工，也不包括城市里那些被迫缩减工时，或者被减薪的人。中国每年还需要解决800万以上大学毕业生的就业问题。

第二，选举制度的改变将彻底终结香港民主

汪洋在政协工作报告中已经用“爱国者治港”取代“一国两制”、“港人治港”、 “高度自治”的方针，但李克强在政府工作报告中仍然进行了强调。人大副委员长王晨在会上就“关于完善香港特别行政区选举制度的决定草案”进行了说明。他表示，要修改香港行政长官及立法会的产生办法，并将修改《基本法》附件一及附件二。

此举显示，习近平当局将不再容忍在香港存在不同的声音。路透社报道称，这或将是1997年香港主权移交以来对香港民主最沉重的打击。

目前在香港，行政长官由来自不同界别的1200人组成的选举委员会选举产生。立法会议员选举半数席位为一般选民选举直接选举产生，另外一半席位称作“功能组别”，“功能组别”的选民需为商界、金融界等各行业代表，许多组别常年被亲北京的建制派控制。

从2003年反对基本法“23条”立法的“七一”大游行，到2014年“占领中环”运动，再到2019年的“反修例风波”，示威者阵营始终将“一人一票”选出行政长官与立法会议员作为一个主要诉求。

在“两会”开幕前夕，香港当局在2月28日正式以“串谋颠覆国家政权”罪起诉去年参与民主派初选的47名人士。他们在去年举行的立法会选举前参加了非官方的初选。

有香媒报道称，人大草案拟增设特首选举委员会议席，由1200人变为1500人。选举委员会将会新增一个界别，由政协与爱国领袖组成。同时，立法会选举将会扩大组成部分，由现在的70席增至90席，而俗称“超级区议会”的5个区议会（第二功能组别）及其5个席位将会取消，新增25个议席，将由选举委员会推选产生。以这个方案，意味立法会选举的民间直选议席，比例将大幅减少，预料大部分政府向立法会提出的议案都将获得通过。

新加坡国立大学政治学系副教授庄嘉颖指出，“中共真心想要去掉他们不想听的声音，因此可能会看到更多针对参选人的限制，”政治学者吴强则指出，如果“爱国者法案”出台，将是北京进一步削减香港公民自由权利、干预选举的新步骤。2019年11月香港区议会选举中建制派的失败之后，中央政府做出一系列反应，包括推出香港国安法、DQ民主派议员、推迟立法会选举等。

香港中文大学政治与行政学系高级讲师蔡子强表示，北京是想将安全系数提高，民主派日后基本上难以再参与特首选举。至于立法会方面，如果增加由选委会产生议席，即使有温和民主派能进入议会，都难以再发动攻势。北京现在已铁下心肠，完全不理会香港人怎样想，这是最大的悲哀。

第三，台湾政策软硬兼施

在涉及台湾的部分中，李克强重申“一个中国原则”和 “九二共识”，强调“推进两岸关系和平发展和祖国统一”。高度警惕和坚决遏制‘台独’分裂活动。

台湾陆委会5日针对李克强再次重申“一个中国原则”的对台政策，强调台湾民意长期主张维持现状，政府推动台海和平稳定的两岸政策立场一贯，将持续坚定捍卫国家主权与台湾民主自由。

两岸政策协会，中华亚太菁英交流协会秘书长王智盛指出，这次台湾凤梨遭中国暂停进口，凤梨跟“反独”无关，但是跟“促统”有关，就是“以经逼统”或是“以凤梨逼谈判”，不是“武统”，而是“被强制性统一”手段。中国所谓的“和统”有两个意涵，一个是统一正在进行中；另一个是会用尽各种强制性的手段，逼迫你往’和平统一’路上走，这两者对台湾形成了新的压力。淡江大学国际事务与战略研究所教授翁明贤分析，从李克强与汪洋的政策宣示来看，中国对台战略思考，应该是“软的会更软”，更强化从国务院到各省市惠台措施要具体做出成果；“硬的更硬”的部分，在涉台的军事、外交跟国际参与，会有更进一步的紧缩。

第四，国防预算增加

全国人大公布的政府预算显示，中国今年的国防预算比去年增加6.8%，达到1.355万亿元人民币，约2090亿美元。中国虽然债台高筑、疫情困扰、经济疲软，但其军事开支依然保持增长势头。

目前中国军费世界排名第二，仅次于美国。2021年，中国的名义国防开支大约是美国的四分之一。美国去年的国防预算是7140亿美元，今年预计会增加到7330亿美元。中国拥有300万军队，规模世界第一。

美军参谋长联席会议主席马克·米利在一次会议上表示，中国正在寻求更多的经济投入，使其军事实力在2035年赶上美国，并计划到本世纪中期有能力在武装冲突中击败美国。

由于中国国防项目不透明，中国军队的实际开支要比预算所显示的规模大许多。国际上许多人认为，北京的目标是在东亚地区取代美国，成为该地区最主要的军事强国。

综上所述，我认为，本次人大会议表明习近平政权将谋求经济的增长，维持政权的稳定，但中国经济光鲜外表下早已百弊丛生，货币超发、房地产泡沫、银行不良资产巨大、民营企业萎靡不振、外资撤离、中美贸易战已形成巨大失业潮。在李克强的政府工作报告中，“稳”字就出现64次。中共毫不理会香港市民的民主愿望和国际社会的强烈抗议，将出台爱国者法案，修改香港特首和立法会选举制度，彻底终结香港民主。维吾尔人权、香港民主和台湾自治已成为中国与国际社会解不开的死结，但习近平不会罢手，只会进一步加大打压力度，也将进一步恶化与国际社会的关系。这也是中共要加大军费预算的目的，因为它预感末日正在悄悄临近。

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