据报道，当地时间9月23日，欧盟执委会提议对非法难民的庇护规定进行改革，希望能结束多年来因中东和非洲数十万难民逃离战争和贫困而引发的积怨。

该提议中，最具争议的内容是，要求每个国家都有接收一些难民的法律义务，并在“强制团结”的前提下，以其他方式提供帮助，每接收一人，将从欧盟的预算中获得1万欧元(约合79480人民币)的补贴。而这刚好是波兰和匈牙利等东欧国家坚决反对的。

这些难民主要来自地中海沿岸国家，难民安置问题造成了东部国家和北部国家之间的不和。据悉，2015年，逾100万难民抵达欧盟海岸，这让欧盟措手不及，影响了当地的安全和福利网络，并煽动了极右情绪。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩(Ursula von der Leyen)在公布新计划时表示：“移民问题很复杂，欧洲处理移民问题的旧体系已经失效。摩里亚就是一个鲜明的例子。”本月希腊莱斯博斯岛(Lesbos)的一场大火就烧毁了一座移民营地。

欧盟负责移民事务的最高官员表示，目前欧盟每年净接收约150万名合法移民来欧盟生活和工作，相比之下，每年只有14万名非法移民来欧盟寻求庇护。

来自瑞典的欧盟内政专员伊尔瓦·约翰逊(Ylva Johansson)说，“我们需要这些人。”

欧盟执委会计划对其已不存在的体系进行彻底改革，其中包括取消一项规定，即第一个到达的欧盟国家必须对庇护申请负责，这项规定已经给地中海国家带来了太多负担。

根据新的提议，那些抵达的人将根据家庭关系、教育或工作历史，或拥有某个成员国签发的签证，被分配到特定的国家。

这份450页的提案涵盖了五项不同的泛欧盟法律，强调要遣返那些未能获得庇护的人。约翰逊表示：“有必要接纳欧盟公民，接纳有权留在欧盟的人，并将没有资格留在欧盟的人遣送回国。”

据悉，该计划计划于2023年开始实施，实施初期肯定会引发激烈的争议。但该计划想要为移民打开更多的合法通道，并与那些在移民抵达欧洲之前接待和管理移民的国家进行更密切的合作。

在匈牙利、克罗地亚、希腊和马耳他出现反对意见后，这也将使拥有外部边界的欧盟国家受到更密切的监督，以确保它们没有违反法律。

根据该计划，在海上获救的人将必须迁入欧盟，而不是送回欧盟。欧盟表示，参与救援的慈善机构不应被定罪。

根据“强制团结”的新理念，在正常移民时期，所有欧盟国家都有义务帮助移民，对其进行重新安置或遣返，或在抵达国提供物质援助。

然而，如果一个国家面临重大压力，它可以寻求启动一项危机机制，根据该机制，其它欧盟成员国将有义务接收或遣返难民。

也就是说，每个欧盟国家都必须要接纳一些难民。

2015年德国向叙利亚难民敞开大门之后，由于反移民情绪高涨，极右翼势力在选举中受挫。

不过，在莱斯博斯岛难民营起火后，德国市长们本月表示愿意接纳难民，这表明德国的态度有所改变。一些城市的抗议者走上街头，高呼“我们有空间!”

然而，尽管这项新计划有德国总理默克尔的大力支持，但该计划似乎仍将面临一场艰苦的战斗。