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特朗普（Donald Trump）政府在本届任期结束前开展的“压轴外交”，瞄准中国，而维护、巩固和强化特朗普政府第一任期的最大外交遗产——推动对华战略转型及构建地区关键机制“印太战略”，是其主要使命。

蓬佩奥(Mike Pompeo)访问的首站是美国规划中的、其在地区实施印太战略的首要支柱国家印度，次之是印度洋与中国关系密切的斯里兰卡和马尔代夫，及东盟最大国家、中国在地区的最大贸易伙伴印度尼西亚。

在印度，特朗普政府能够按照预期得到其想要的东西，但在斯里兰卡、马尔代夫和印度尼西亚，由于美国多年未将关注的目光投向它们，却成为中国深耕多年的重要伙伴，因此蓬佩奥要达成目标，绝非易事。

2020年10月28日，美国国务卿蓬佩奥访问斯里兰卡。（AP）

其访问的重要目的是，对这些国家进行初步的战略接触，强调中国对外战略的“掠夺性”，宣扬“中国威胁”，在这些国家与中国之间制造裂痕，并拉近其与美国的关系，最终实现使这些国家与中国离心离德、直至加盟印太战略的目标。

不过，尽管这些国家当前对在美中之间“选边站”心存顾忌，然而却也乐见超级大国青眼相加，扩大对本国的外交、政治、经济和军事支持，毕竟并非所有国家都能得到世界第一强国的重要资源投入——虽然在最初阶段情况不明之下，难免会有些犹抱琵琶半遮面。

在蓬佩奥对斯里兰卡、马尔代夫、印度尼西亚的访问之景象就是如此，然而随着时间推移，美国坚定并持续地加深与地区国家的往来，以及由此所激起的地区强国反应，都将逐渐深层次改变地缘政治格局。

在美国务院的最初规划中，蓬佩奥的“压轴访问”最理想的目的地国之一，应该还包括东盟的越南。

美国要在“印太”完成对华“战略合围”，关键支柱印度、日本和澳大利亚自不必说，在西太平洋，越南也是美国在地区实施“印太战略”潜在的重要支点之一，必欲取之而后快。

正因如此，在特朗普的首次亚洲行中，越南是其重要目的地，而其正式公开提出“自由开放的印度-太平洋”愿景，也是在越南的岘港。

然而蓬佩奥访问越南却在最后时刻方才敲定，并且由越方予以宣布。

所以蓬佩奥对越南的访问，看上去似乎是“突然决定”的。

事实可能并非如此。

美越双方应该早就围绕蓬佩奥访越行程，展开了“桌面下”的磋商，但由于直到其启程，关键协议仍未予确定，因此才推迟公开。

换言之，美国政府首席部长访越，以必达成目标为志——不达成目标宁愿不去访问。

由越方“临时加塞”公布蓬佩奥的访问安排，足见幕后协商的关键阻碍，在于越方迟迟不能就相关协议下决定。

再换言之，越方公布蓬佩奥的访问安排本身就意味着，蓬佩奥访问希望达成的结果，将在其访问期间完成。

什么样的议程及其结果——协议，能够使越方如此纠结，在幕后协商中迟迟不能作出决定？

必然涉及其重大顾虑。

而对于越南来说，与美国的战略接近，最顾虑的无非是北方的强邻，那么由此可以推断，导致蓬佩奥对越访问推迟宣布的主要原因就是，越方在涉华协议方面未能及时进行决断。

进而可以确定，蓬佩奥在访问河内（Hanoi）行程中大概率会在涉华协议方面取得重要进展，其议题可能与“印太战略”、南海问题、防务合作以及在下月的东盟会议举行期间，越方与美国开展合作，助其完成在本次会议期间的外交目标——当然与中国密切相关，有利于巩固和强化特朗普政府第一任期的最大外交遗产。

在美国大选正进入最后冲刺的时刻，蓬佩奥此访不无政治动机。

如果说访印是蓬佩奥本届任内最后一次访问的“压轴大戏”，那么访越就是整个行程中的“压轴戏”，向其老板特朗普交上一份令其较为满意的结果，也为其竞选连任献上一份大礼，以直接影响美国人民在选举日的投票。

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