特朗普女婿兼白宫高级顾问库什纳（Jared Kushner）周六（22日）终于向外界公布其筹备两年的以巴和平大计第一阶段“十年计划”，希望吸引高达500亿美元的资金，主力投资发展西岸及加沙地带的经济，预计会使其经济总量增加一倍。

对于外界嘲讽其计划为“世纪大Deal”，指之为“以金钱收买巴人建国愿望”，库什纳就说：“如果他们敢于追求的话，这将是‘世纪良机’。”

不过，巴勒斯坦总统顾问阿士拉维（Hanan Ashrawi）就直指“冲突只能以政治解决。”

有关这项名为“和平促进繁荣”（Peace to Prosperity）的经济研讨会，将于周二、周三（25、26日）在巴林（Bahrain）举行。虽然研讨会遭到巴勒斯坦一方抵制，但是包括沙特在内的多个阿拉伯国家皆将派员出席，而“没有受邀”的以色列亦将派出非政府商界代表到会。

美国再非中立调解人

其实，特朗普上任以来，多次在以巴冲突点上，站在以色列一方，在政治上已尽失巴人信心，已失去充当中立调解人的资格。首先，他将美国大使馆迁至耶路撒冷（Jerusalem），变相承认后者是以国首都，严重打击国际社会用以解决以巴冲突“两国方案”的根本。

其次，他又不顾国际社会共识，单方面宣布承认以色列对戈兰高地（Golan Heights）的主权——以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）日前更将区内一块殖民区命名为“特朗普高地”。

而对于以色列对巴人的种种严厉规管，以及其在约旦河西岸频频开发的犹太殖民区，特朗普却是不置一词，与奥巴马在任时不断向内塔尼亚胡施压的做法大相迳庭，使巴人极为不满——特朗普上任首年，以色列用于开发西岸殖民地的开支就增加了39%。

阿士拉维就直指：“先叫以色列人停止封锁加沙，停止盗窃我们的土地、资源、和资金，给我们行动的自由，退还我们边境、空域、水域的控制权。到时我们重获自由且拥有主权，就可见我们建成繁荣的经济。”其言下之意，就是“政治问题未解决，要解经济问题也是空想”。

不过，人们又应否如此悲观？

库什纳的美好想像

根据路透社报道，库什纳的方案极其详细，其中一份满是图表的“小册子”已有96页之多。而方案对各区的项目分配数目也尽数列出——例如在所有179个项目中，西岸将占其147个——可见其计划周详。

计划中的500亿美元经费，将来自捐赠国或投资者，并将成立基金交由多国合作的发展银行管理。有关资金将用作基建、水利、能源、通讯、旅游业、医疗等项目之上，并会强调加沙与埃及西奈半岛（Sinai）的地区整合。

其中，库什纳更重点提议发展巴人地区的旅游业，指其历史、宗教遗迹及海滩地段有“潜力变成成功的全球性旅游点”。库什纳也主张在加沙及西岸之间，建设一条穿过以色列领土的通道，可以公路甚至铁路形式贯穿。

库什纳指其计划经十多名经济学家过目后，认为计划将在十年内制造100万个巴人就业机会，将其30%的失业率减少至个位数字，并将贫穷人口减半。可见他对计划前景是如何乐观。

虽然库什纳也承认“如果没有解决政治问题，经济计划也不能推进”，不过他就认为经济与政治只能“有所先后”，而由于经济计划“较少争议”，应先推经济，将政治问题留待日后处理。

骤眼看来，库什纳之言似乎不无道理。

本末倒置 难以长久

然而，这个“世纪大Deal”却有一个根本问题：如果以巴和平未能达成，以政治因素促成的投资项目最终也难有成果。

库什纳的经济想像固然是非常美好，然而外界投资的各种基础建设即使能够一一落实，没有以巴双方长久的和平为基础，这些基建也是得物无所用：没有和平的保证，试问何以会有投资者愿意在当地设厂，如库什纳想像一般促进区内贸易？没有和平的保证，试问何以吸引旅客？没有以色列首先放弃对巴人边境的种种规管，一条贯穿加沙、西岸的通道又何以能畅通运作？

当然，大幅度的投资，也许在短期内能改善巴人的生活，甚至换得更多的和平。可是，以巴的根本矛盾未解，外来投资只能由政治因素促成，而非基于商业考虑。今日的政治因素，可能基于是美国的权势和面子，因此区内诸如沙特、以色列等盟友也不得不参与。他朝这般政治助力一去，或者各国“已尽了责任”，其他投资者自当避险离场，今日的冲突局面也将回归。

从务实一点的角度来看，这类集中在基建层面的投资，在“两国方案存废未定”、“领土分割不清”等背景下，更是难以进行，而且也会造成双方更大的纷争——例如，如果有一些道路建设，刻意绕过部份西岸以色列殖民区，这是否代表建设本身就肯定了以色列在这些地域的主权？

在此等情况之下，部份巴人或会将这些外来投资认定是企图造成主权既定事实的“特洛伊木马”，使区内纷争更大。

而且，库什纳这个“经济为先”的策略，似乎与其方案的主题“和平促进繁荣”互相违背。所谓“和平促进繁荣”，即以和平为繁荣之本，而非以繁荣为和平之本。以巴和平须政治解决，而库什纳却想先达成经济繁荣，再推行其“尚未公布”（有可能让“两国方案”胎死腹中）的政治方案，似乎是本末倒置，也与其方案主题不合。

这当然并不是说库什纳的方案必然没有成果，只是我们今日实在难看到它何以能有所成。

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