华盛顿战略与国际研究中心:欧盟议会选举与欧美中关系的不确定性未来



一个强大、稳定、繁荣和民主的欧盟,无论从政治还是经济的角度来看,都对欧盟、美国和中国关系的未来非常重要。

 

       

华盛顿战略与国际研究中心欧洲项目的负责人Heather A.Conley及其助理Donatienne Ruy对欧盟议会选举后可能产生的影响进行了分析。     


 

5月23日至5月26日期间,5.08亿欧盟选民前往投票站,选举未来五年欧洲议会代表。尽管一些国家的欧盟选举投票率已创历史新低,但是在欧盟的政治生活中,对751名欧洲议会代表的直接选举,仍是一个非常重要的民主时刻。一旦就职,欧洲议会将确认下一任欧盟委员会主席(通常来自得票最多的政治团体)、27名委员和副主席(每个欧盟成员国各一名),以及欧洲央行行长等关键职位。

除了对欧盟内部产生重大影响,本次欧盟选举对欧、美、中关系的未来走势也很重要。欧盟是美国的战略伙伴,也是美国在外交政策上取得的最大成就之一。跨大西洋经济是世界上最大的投资和一体化的经济区。这个经济体每年产生5.5万亿美元的商业销售额,而大西洋两岸的公司(包括外国子公司)直接雇佣近1000万人。一个强大、稳定、繁荣和民主的欧洲联盟,无论从政治还是经济的角度来看,都对欧盟、美国和中国关系的未来非常重要。


决定美国-欧盟贸易协定

新议会将对未来可能达成的美国—欧盟贸易协定产生影响。老议员在2019年3月投票反对委员会关于美国贸易谈判的授权。尽管这一决定不具约束力,但对于跨大西洋协议来说,这并不是好事,也突显出越来越多的人反对这一协议。

欧盟议会各团体之间和各成员国之间对国际贸易有不同的看法。德国支持与美国达成贸易协定,而法国表示反对。一些极端党派强烈反对全球贸易,而其他党派在环境和工人保护方面有条件地支持全球贸易。考虑到国内补贴、转基因生物和地理指标等问题的重要性,农业可能是贸易关系中的一个重要关注点。尽管有积极的消息称,欧盟成员国正在不断购买更多的美国液化天然气,但特朗普政府和美国国会已经威胁要约束北溪2号天然气管道的建设,这将增加欧洲对俄罗斯的能源依赖。2019年5月18日,特朗普又决定将对欧盟征收汽车关税的可能性推迟六个月,对欧盟来说这确实是一个喘息的机会,但这只会延长欧盟和美国贸易协定的不确定性。



影响数字创新

尽管美欧贸易问题主要集中在商品上,但跨大西洋贸易服务是双方经济增长的主要领域,尤其是数字服务,欧洲和北美合计占世界上数字化服务产业的比例为75%。2017年,美国向欧洲出口了超过2000亿美元的数字化服务。美国也是欧盟以外数字化服务的最大消费国。然而,大量的数字贸易可能会受到数据保护和数据隐私问题不同应对方法的影响。目前管理跨大西洋数据交易规则的协议名称为“欧盟—美国隐私保护协议”,涵盖近4000家公司,必须接受年度审查(最近一次审查是在2018年10月完成)。然而,这些广泛的数字贸易流量可能会受到不同的数据处理方法的影响。欧洲议会呼吁,在美国根据《隐私保护协议》任命一名永久隐私监察员之前,只要该协议不符合《一般数据保护条例》,将暂停该协议。

数字产业其他领域的下一步发展趋势也可能会受到新议会的影响。作为完成数字单一化市场的一部分,欧盟正在制定新的隐私保护规则,特别是电子隐私条例。尽管议会要求对数据和隐私采取更严格的措施(比代表27个成员国的委员会更严格),但业界团体警告说,这项规定过于严格,将扼杀创新,并且每年会给脸书或谷歌等美国企业造成数十亿欧元的损失。一旦27个成员国的相关部长就电子隐私条例的谈判立场达成一致,新议会将与他们就条例的最终形式达成协议。新议会的组成及其对数据隐私和数据保护的看法可能会对美国公司和跨大西洋的数据流动产生重大影响。



左右对中国的态度

技术转让和数据保护在美欧关系中占据重要地位,对华为和中国在欧洲日益增长的经济影响力的争论也体现了这一点。美国认为:应对这些挑战最有效的方法是建立一个跨大西洋的统一战线,以对抗他们认为中国在欧洲不断扩大的经济影响力和掠夺性的经济做法。但由于各种原因,这一目标很难实现。欧盟官方对中国的看法是"系统性竞争对手",但欧盟内部对中国投资的态度却截然不同。例如,意大利是第一个加入“一带一路”倡议的G7成员国,并且欧盟有11个成员国参加了"16+1合作"论坛。为了遏制中国在欧洲的发展,欧洲议会可能在欧盟和中国之间签署的协议中发挥作用,主要方式是颁布《外国投资审查条例》,该条例于2019年4月生效,预计将于2020年10月全面实施。并且欧盟委员会与中国正在谈判的投资协议如果最终敲定,也需要得到新一届欧洲议会的批准。



确定防务与安全预算

北大西洋公约组织中欧洲成员国的国防开支水平一直是美国政府关注的重要问题。虽然欧洲议会对防务和安全问题方面直接制定政策的作用历来有限,但它可以批准欧盟预算(欧盟预算涉及外交和安全政策问题方面的资源分配)。下一届议会将确定欧盟防务的水平,如欧洲防务基金旨在2021—2027年期间获得130亿美元,以资助国防工业项目和欧盟安全与防御项目的永久性合作,该合作项目汇集了25个欧盟成员国,在34个确定的项目上进行合作,这些项目将意味着更多的资源用于欧洲防务。在美国公司不能参与欧盟相关的国防采购问题上,美国最近确实表达了担忧,并重申了其长期以来的担忧——欧盟的努力将与北约的目标相冲突。欧盟发表声明表示,欧盟寻求的是双方之间的一致性,而不是竞争或重复,这些项目只会加强欧盟的防御能力,从而服务于北约的目标。

如果持欧洲怀疑态度的政党在新议会中获得优势,他们将国防问题视为国家问题而非欧盟问题的观点,可能会导致欧盟国防开支的减少(极左政党倾向于将国防开支视为完全不必要的开支)。这将对欧盟在加强防御能力、满足北约的需求以及保证边境和海上安全方面所需的资源造成阻碍。



民粹主义

人们会急于过度解读这次选举的结果,但解读过程中要保持谨慎。毕竟,这是27场独立的选举,它们在很大程度上受到各国政治的影响,并且也将在移民和欧洲一体化等泛欧洲议题上做出决定。这次选举可能会持续当前欧洲政治的发展趋势:传统的中左翼和中右翼政党的削弱以及整个欧洲政治光谱的分裂。议会可能组建决策低效的多党联盟,而这些联盟可能只会在一些分散的问题上达成一致。

关于欧洲"另类右翼"的兴起,以及极右势力的联合是否足以挑战三个主要的政治集团,媒体已经有了大量的关注。在前白宫顾问史蒂夫•班农的鼓励下,意大利副总理、极右翼联盟党派领袖马泰奥•萨尔维尼与其他欧盟成员国意识形态相似的政党结成了联盟。这次选举可能显示出“英国脱欧效应”,即支持欧盟的比例上升,并将转化为中间派绿党和自由派政党的席位增加,从而对极右派欧洲怀疑论形成制衡。对于法国总统马克龙来说,政治风险尤其高。他雄心勃勃的“文艺复兴”愿景将受到2017年总统竞选对手马琳•勒庞和她的法国极右翼政党全国大会的直接挑战。

欧洲议会的选举有可能产生混乱和令人困惑的结果。极端分散的政党观点将对新的立法倡议或改革势头产生不利影响。在议会中,支持欧洲的力量可能超过反欧盟和欧洲怀疑论者的声音,但后者的增多将使任何政策的实现更加困难。它还将为以匈牙利的维克托•奥班、法国的马琳•勒庞和意大利的马泰奥•萨尔维尼为代表的“非自由”民主和新威权主义势力提供信心和支持。在预算、欧洲一体化和外国投资审查问题(如中国)上建立复杂的联盟尤其令人担忧。

奥尔班—萨尔维尼公开宣称的欧盟战略企图从内到外改变欧盟,迄今为止,欧盟仍然无力阻止他们的反民主行为和破坏性战略,这使得欧洲议会选举的确非常重要。




资料来源:

Heathera.Conley,Donatienne Ruy,Why the European ParliamentElections Are Important to the United States?

https://www.csis.org/analysis/why-european-parliament-elections-are-important-united-states,Posted on May 23, 2019

 

(宋恒  于雯杰  编译)


策划:中国财政科学研究院

外国财政研究中心

审稿:李成威 李欣

编辑:刘翠微 毛雨



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