“分而征之” 川普经贸策略 裂解全球化时代

川普总统27日在白宫椭圆型办公室宣布美墨达成新的经贸协议,废除北美自贸协定。川普总统当着墨国外长等官员,当场打电话给即将卸任的墨国总统。(美联社)

受到美墨达成经贸协定的利多激励,华尔街股市27日大涨。(美联社)

过去数十年的国际经贸整合趋势,从早期的关税暨贸易总协定(GATT)发展至1995年成立世界贸易组织(WTO),各种全球及区域的多边组织纷起形成的全球化浪潮,美国多扮演主导角色;但这样的全球化氛围与共识,显然已在川普总统的主观认识下发生裂解与质变。

川普自认改善美国贸易协定的简单策略,就是“分而征之(divide and conquer)”;川普以“对美国不公平”为由,妖魔化几乎所有多边贸易协议,且片面宣称不再认帐,舍弃多边协议,改就美国与个别国家的双边协议,以为这样就可以创造美国新机会。但经济学者说,事实并非如此。

川普27日宣布美国与墨西哥达成修改“北美自由贸易协定”(NAFTA)协议,排除加拿大并更名美墨贸易协定;市场乐见美墨达成协议,道琼工业平均指数27日劲扬259.29或1.01%,以2万6049.64作收。

坏消息是,美墨协议将规范从墨国进口的汽车和零件,可能推高美国消费者的开销并复苏美国汽车业。

好消息是,落实美墨协议困难重重,诸如双方得在墨国总统潘尼亚尼托(Enrique Pena Nieto)11月卸任前签好,但众院势将反对,且墨国的总统当选人罗培兹欧布拉多(Andres Manuel Lopez Obrador)希望加拿大能加入新协定。

若要取代NAFTA,川普必须达成真正的替代协定,而非与单一国家达成的双边协定。

今日美国报(USA Today)社论写道,川普宣布美墨将达成协定的说法,形同他与北韩领导人金正恩的峰会宣言,“炫耀、说大话,却不成熟的成功宣言”。

金融时报(Financial Times)指出,美国在二次世界大战结束推出援助西欧国家的马歇尔计划(Marshall Plan),是史上最成功的经济外交政策之一,它让战后西欧脱离贫困的双边贸易泥淖;但川普政府走回头路,偏好双边而非多边协议。

柏克莱加大教授艾利斯(Howard Ellis)1945年表示,双边贸易在许多方面来说,是约束国际贸易的最大障碍;若各国分别达成双边协议,代价将会疯狂的高。

经济学者鲍德温(Richard Baldwin)指出,70年来由双边转向多边的平衡造就贸易扩张并驱动全球成长,且在多边经济的时代,双边平衡无足轻重。

川普政府宣称,转向双边贸易是因为双方经济不均;金融时报指出,这是非常误导的观念。

首先,无法确保双边平衡的贸易存在,否则会形成计划经济;再者,每当美国寻求削减对某国赤字,则将提高对其他国家的赤字,因为出口会转向。

试想,世贸组织(WTO)成员国若各自达成双边协议,全国将会有逾1万3000种双边协定,这很疯狂且将造成全球贸易政策混乱。

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