由中国人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办《中国人力资源社会保障》杂志，最新一期刊发了中央党校国际战略研究所副所长周天勇一篇署名文章，强调全面放开生育政策，刻不容缓。

这篇题为《全面放开生育刻不容缓》的文章指出，从中国统计局公布的数据看，中国人口形势越来越严峻，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。其中三个下降趋势，第一是出生率下降，2017年中国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；第二是出生规模下降， 2017年新生婴儿数比2016年少了63万，相当于新生婴儿少了4%；第三是生育率下降，2016年中国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。

中国将放开饱受争议的“独生子女”政策（图源：VCG）

文章称，一个上升指的是人口老龄化程度上升。2017年，中国人口中60周岁及以上人口为24,090万人，占人口总数的17.3%，其中65周岁及以上人口15,831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点

一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。中国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年16-59周岁的劳动年龄人口为90,199万人，占总人口的比重为64.9%。2016年，全国劳动年龄人口数量为90,747万人，占总人口数的比重为65.6%。

周天勇强调，因为上述因素的共同作用，目前中国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景不容乐观。

形成这一问题的原因，周天勇认为，主要是二胎和多胎育龄妇女资源急剧萎缩。那些愿意生育二胎的育龄妇女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就开始下降了。究其原因，就业难，教育、医疗、住房等费用贵，以及托儿所和幼儿园供给少，都是育龄夫妇不愿意生育二胎的重要原因。

在周天勇看来，未来5年，中国青年人口将减少3,000万左右，经济主力人口收缩较大。中国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国(专题)和中国台湾(专题)等国家和地区更快，比例更高。老龄化加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。

面对严峻的形势，周天勇在上述文章中呼吁“应当尽快研究制定促进人口发展的战略和政策”。应当紧急彻底全面放开生育，取消一胎生育准生制。计生人员由财政安置，废止社会抚养费征收，对过去的也不再追缴。此举无需支付成本，但却是改善国民经济、顺民心的一项改革措施。对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的。