应国务院总理李克强邀请，日本首相安倍晋三将于10月25日至27日对中国进行正式访问。日媒23日报道，届时安倍晋三将向中方提出结束对华政府援助（ODA）的建议，希望得到中方谅解。这一消息得到日本内阁官房长官菅义伟的证实。

日本广播协会（NHK）当天刊发题为《日本今年结束对华援助，今后朝“对等”发展》的文章。文章称，在对华政府援助实施39年后，日本政府希望对华“政府开发援助”能于今年结束。今后，双方将建立“发展合作对话”，在平等的基础上讨论新的合作方式，并共同支持其他发展中国家。日本对华ODA包括有偿援助（低息贷款）、无偿援助和技术援助，其中有偿援助已于2008年结束。

报道截图

日本是中国最大的援助国，日本对华政府援助始于1979年。当时正值中国改革开放的第二年，中国面临资金、技术紧缺和能源供应紧张、基础产业落后等问题。日本通过提供3万亿日元的援助，包括有偿资金合作（日元贷款）、无偿资金合作和技术合作，既支持中国经济增长，也改善日企在华投资环境。其中，日元贷款为援助主体。

截至目前，日本对华援助总额为3.65万亿日元（按近期汇率，折合约2551亿人民币），援建项目均为规模大、周期长、技术要求高和施工难度大的基础项目，几乎遍布中国所有省份。具有代表性的包括：京秦铁路电气化改造、南昆铁路、北京首都机场、上海宝钢、上海浦东机场、武汉长江第二大桥、北京污水处理等。

在医疗领域，于1984年开院的“中日友好医院”也是由日本政府提供无偿资金援助建设，为控制传染病和培养医疗领域人才做出贡献。

中日友好医院，资料图

中国自上世纪90年代起进入日元贷款偿还期。随着美元的贬值和日元的升值，中国偿还日本的贷款也逐渐升值。在日元贷款被用于中国的基础设施建设和环境保护项目时，根据一些附加条件，中国须向日本购买机械和原材料等附加条件，令资金流回日本企业，并帮助日本企业进军中国市场。此外，日本将一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国，也帮助日企在本土进行技术改造、产品升级。

2008年，日本政府终止对华有偿援助，不再提供新的日元贷款援助，保留对已有的项目仍继续提供贷款。此外，还保留无偿援助和技术援助项目。

NHK报道称，今年，两国将完成最后的合作项目。预计日本首相安倍晋三在本月26日与李克强会见时，将提出结束对华政府援助的建议，不再继续提供的相关事宜，希望获得中方谅解。据日本外务省介绍，2016年，日本对华政府无偿援助的项目包括安徽黄山仙源镇河道整治工程、黑龙江省防止焚烧秸秆改善空气项目等。

目前，中日两国政府计划建立新的“发展合作对话”，在平等的基础上讨论新的合作方式，共同推进在第三国基础设施的合作方面。

今年9月，为推进在第三方市场开展基础设施建设项目合作，中日两国政府已在北京召开“一带一路”合作首次会议——日中官民合作机制第一次会议。日媒还曾报道，中日双方首先将就投资泰国国内推进的高速铁路项目展开合作。

同样在23日，日本内阁官房长官菅义伟在新闻发布会上证实，在本年度对华政府援助结束后，日本将调整援助方向。

据日本《产经新闻》报道，菅义伟说：“日本政府将在25日开始的安倍首相访华时与中方协商今后的合作。占对华政府援助多数的有偿援助已于2007年完成，现在我们专注于真正需要合作的领域。”

报道截图

观察者网注意到，2010年中国国内生产总值超过日本，成为全球第二大经济体。随之而来，日本大幅削减对华援助。

当时，日本外务省官员透露，时任日本外相前原诚司认为ODA的目的是支持发展中国家的发展，但如今中国的GDP超过了日本，成为世界第二，因此“再进行同样的援助就有些不合情理了”。此外，前原诚司还担心继续援助中国会“得不到国民的理解”。

事实上，由于中国经济得到发展和军力增强，日本国内要求调整对华援助的呼声高涨，贷款援助金额在2000年达到2000亿日元的峰值后便已开始减少。

去年9月，《东京新闻》刊发题为《日本对华日元贷款实施结束》的文章，称日本政府作为面向中国的政府开发援助而提供的日元贷款于当月26日实施结束。

报道称，日本这一累计超过3万亿日元的有偿资金合作完成了历史使命。它对中国经济发展作出了贡献，是日中友好与合作的象征。

2004年，时任中国外交部副部长武大伟曾表示，“在中国改革开放时期，日本的借贷援助对中国的发展起到了重要作用，中国政府及人民心存感激。而现在中国的经济发展取得重大发展，我们就让事情顺其自然吧。”

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