2014年9月6日，辽宁省盘锦市，一位工作人员坐在填海区域的海边水泥墩上。沿中国的黄渤海海岸线，大型的围填海工程和水产养殖场已遍布整个海岸线，那些原本受潮起潮落影响的自然海岸带，被齐整的人工工程逐步取代。

“山没了，海没了，耕地没了，村子也没了。”大连长兴岛上的居民感慨地说。

此前，位于辽东半岛西侧中部的长兴岛为了招商引资，不惜劈山填海。根据华夏时报的报道，2012年7月，为了引进中石油炼化项目，长兴岛造地720万余平方米。长兴岛的总体规划显示，截止2015年，该岛实现填海面积超过40平方公里。

随着全球造船业进入“寒冬”，长兴岛上造船支柱企业接连倒闭。工人搬离之后，岛上“鬼城”初现，地方债务高筑。产业衰落结束了长兴岛短暂的繁荣景象，对于岛上的居民来说，经济转型已经迫在眉睫，而在他们身后，填海造地形成的巨大生态危机开始显现，它的影响持续而深远。

长兴岛并非孤例。沿渤海湾的省份——辽宁、河北、天津、山东的沿海一线，被规模不等的国家级、省级、市级、县级填海造地项目所占据。事实上，十年来，“大跃进式”的填海造地已经蔓延了整个中国海岸线。

所谓填海造地，就是在淤积型潮滩岸段，把砂石注入海中造陆或构筑人工岛，借此增加土地供应，用于开发建设。我国的填海造地活动始于20世纪五六十年代，但规模较小。进入21世纪之后，各地围填海面积屡屡突破国家确定的总量控制指标，填海造地存在严重的“失序、失度、失衡”等问题。据国家海洋局统计，近年来我国查处违法填海项目的比例近20%。

这是一场争夺海岸的“赌局”，利益驱使是大规模围填海泛滥的根本动力。国家海洋环境监测中心研究员黄杰、索安宁在合著《中国大规模围填海造地的驱动机制及需求预测模型》一文中指出，“填海的用地成本低，地方政府和企业都高兴，要填海的又都是大项目，能够促进当地经济增长和税收、就业，社区老百姓也有即期利益，除了部分情况会有少数渔民利益受损，几乎就是一个多赢的局面，至于白海豚、珊瑚、红树林消失的环境生态影响，那是比雾霾遥远得多的事情。地方将围填海造地当成新的发家致富的摇钱树。”

根据国家海洋局《海域使用管理公报》公布的数据，近年来全国每年的填海量都在1万公顷左右，2015年全国共计填海造地11055.29公顷，同比增长13.19%。考虑到地方监管、申报等程序漏洞，实际填海造地面积可能更高。

2017年5月，国家海洋局海域综合管理司司长潘新春接受媒体采访时表示，由于海域资源开发过快、方式粗放、缺乏统筹等问题，目前中国自然海岸线保有率已不足四成，大量优质岸线资源被工业、港口等开发活动占用，部分地区围填海造地规模增长过快，利用效率不高，甚至还有一些空间被荒芜、闲置。

“这些问题的存在，严重制约着海域资源可持续利用，影响着沿海经济的健康发展和人们对海洋生态环境的安全需求。”潘新春说。

搜狐号《后窗》梳理了十年来中国填海造地的影像资料，这些影像记录了从环渤海到海南中国海岸线的填海造地的过去与现状。图片展示了利益驱动下的海岸伤疤和荒诞景观，让我们反思十年来“大跃进式”填海造地的现实利益与长远代价。

这些影像给我们以警示，我们不得不质问，过去的围填海方式是否需要改进？涉海管理职能部门在这过程中存在怎样的管理混乱和疏漏？经济发展是否以牺牲生态环境为代价？

这或许也是中国经济从高增速向高质量发展转型的必要反思。

一、向海发展

唐山曹妃甸填海造路。

在盘锦市通往滨海的路上，夜色下的霓虹灯上写着“向海发展”。拥有着大片的湿地和泥质滩涂的盘锦市是一座新兴石油化工城市，也是中国最大的稠油、超稠油、高凝油生产基地辽河油田总部所在地。生态与发展，是目前阶段的一对矛盾体。

2008年1月19日，天津，填海造陆现场，施工人员在刚刚成陆的土地上铺设荆笆。5年前，这里还是一片汪洋，经过利用疏浚弃土人工吹填造陆，2008年已造成可开发土地面积16平方公里，吹填泥方量约3亿立方米。

2009年11月13日，深圳前海填海区目前进行填海工程，工程完工后，高楼大厦将拔地而起，成为第二个深圳市中心。据报道，深圳前海填海面积约15平方公里，并将扩大至30平方公里。

2011年2月15日，山东青岛董家口港区建设工地，11000余名群众参加了“万众一心大战青岛港董家口港区义务填海劳动”。董家口港区将建成国家重要枢纽港。

2012年2月23日，福建平潭的金井湾吹沙造地的船只。据报道，金井湾填海造地380多万平方米，整个场区回填工程量2400万立方米，建成永久海堤905.5米，总投资约4.9亿元。该项目计划在“十二五”完成投资2500亿元以上，形成两岸对接的基本条件。

2013年，浙江温州，工人们正忙碌围垦临港产业基地工程。据报道，这项工期填海面积将达4.5万亩。

2013年11月18日，辽宁省大连市长兴岛，正在进行填海造地的长兴岛西部液体散货码头区。长兴岛的总体规划显示，截止2015年，该岛实现填海面积超过40平方公里。

2014年9月4日，辽宁省盘锦市，吹沙管道无间歇地工作，候鸟正在填海区域的淤泥上觅食，不久后，此处将填成像远处一样的平地以供建立工厂等设施。

2017年10月27日，深圳，深圳西部大铲湾港区填海工程软基处理现场，采用真空预压方式利用抽水机将填埋区的水抽出。据媒体报道，深圳未来将填海55平方公里。其中，大铲湾集装箱码头填海三四期、大铲湾码头陆域填海、大铲湾码头后方陆域仓储区填海，3个项目共可以提供近19平方公里的土地资源。

二、争夺海岸的“赌局”

河北，曹妃甸填海造地现场。河北省唐山市曹妃甸，这个曾经不足4平方公里的带状沙岛，在数千亿资金的强劲推动下，变成了管辖“两区一县一城”（曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和唐山湾生态城）的曹妃甸新区，规划面积达1943.72平方公里，相当于两个香港、三个新加坡。但恰恰是这个规模庞大的体量，造成了曹妃甸的困境。

2006年11月15日，河北曹妃甸工业区正在进行昼夜不断的吹沙填海造地。首钢的新址就选在曹妃甸。以2003年3月通岛公路开工为标志，曹妃甸拉开了大规模开发建设的序幕。其中，最广为人知的一项建设，就是大规模的吹沙造地，数年时间，“吹”出了数百平方公里的陆域。

作为土地来源之一吹沙造地的成本是高昂的，为了获得广阔的陆域面积，曹妃甸支付了巨额的资金。以曹妃甸最初的沙岛为例，当地沙质较好，加上吹沙造地时输送管道较短，一亩地造价平均约五六万元；而到三号港池附近的装配制造业基地造地时，由于淤泥较多、处理成本高等原因，每亩造地成本已达24万元左右。

2014年9月14日，辽宁省大连新机场建设工地，众多运输土石方重型卡车穿梭。2012年年初，大连开始兴建大连金州湾国际机场项目。新机场采取离岸填海的方式建设，填海面积达20.87平方公里，工程总造价初步估算约263亿元，建成后将成为世界最大的海上机场。该工程曾遭遇“未批先建”的质疑。

2015年8月6日，海南临高，挖掘机在进行作业。该县博厚镇的金牌湾，绵延的海岸线上堆积着数十个废弃的深水网箱。据官方通报，该码头系企业在没有取得土地使用证、海域使用权证，在未进行报建、审批的情况下，私自填海造码头建厂房的重大违建项目。项目开建于2011年3月，非法占用海域7.8亩。

2018年1月16日，海南省万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛项目，该项目已经停止建设。围边岸滩出现大面积淤积并形成连岛沙坝，极大地破坏了海洋自然风貌。

2018年1月20日，海南万宁，日月湾综合旅游度假区人工岛等项目已全面暂停建设和暂停营业。

日月湾综合旅游度假区人工岛项目总填海面积97公顷，包含日岛和月岛。万宁市政府未组织编制区域建设用海规划，填海面积为49.1公顷的月岛项目于2015年10月未批先建。

2014年2月28日，山东青岛，工人们在尘土飞扬的工地进行填海施工。

2014年2月28日，山东青岛海岸边新建的高档住宅。

2013年11月17日，长兴岛海水浴场里的海景餐厅空无一人。

2015年03月20日，海南省海口市，投资110亿的人工岛酒店——灯塔酒店如今成为一座荒岛。

2016年12月08日，海南省海口市秀英港一处向大海延伸的填海地被某地产项目开发，目前该地为海口滨海九小的学区房，房价均价在12000元人民币左右。

三、消失的山、海、红树林

2014年2月28日，山东青岛海岸边，因为填海造地被迫拆除的海边渔村。据权威部门发布数据统计，“十一五”期间，沿海省市已完成和计划实施的围填海面积达5000平方公里，平均每年1000平方公里，这相当于每年新造了一个“香港”。

深圳，西部浅海湾经过长期的填海造地工程建设，已经开始在周边建造商品房楼盘了。2006年11月1日，《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》颁布实施，我国将“严格控制围填海工程”。人们期待这个法规能结束海洋工程建设项目海洋环境保护管理无细化操作法规可依的局面。

2012年5月24日，惠州大亚湾惠州港附近，填出来的海滩格外平整，将用于港口建设。

上海深水港工程。吹沙填海后形成的洋山港码头二期陆域。（旧照：2003年7月 ，新照：2005年12月6日）

2014年2月28日，山东青岛，几艘废弃的渔船停靠在早已干涸的岸边，远处新城正拔地而起。

码头上无所事事的渔民，自盘锦市启动填海工程后，这里的鱼虾数量骤减，很多渔民选择了转行。不少海边的渔民见证了近海生态的改变，感慨鸟与鱼在逐渐减少。专家对此提出了警告，作为候鸟栖息的滨海湿地正在消失，更多的负面生态效应也在逐步凸显。

2012年2月23日，福建平潭的金井湾，一座慢慢被炸平的小山。“两年前，金井湾组团还是汪洋大海，如今这里已是一片宽广的陆地。这是实验区开发进度最快的组团之一。”平潭综合实验区金井湾组团指挥部的一工作人员说。“一切都来自于这两年的吹沙造地。”

2014年9月6日，辽宁省盘锦市，游客在红海滩旅游景区内钓取泥质滩涂内的生物。

2010年3月19日，深圳填海区多个楼盘下沉。据媒体报道，深圳市宝安区“深业海岸线”等多个住宅小区内外周边的地面上出现不同程度的裂缝。

2015年03月20日，海南省海口市，海口市万绿园北侧人工岛填海造地项目海域现大面积绿藻，海水在藻类的作用下呈现出暗绿色。

2014年11月5日，广西钦州市茅尾海，海边的海草大面积枯黄。2015年6月，广西省为建设钦州滨海新城，将茅尾海自治区级红树林自然保护区29%的面积调出保护范围，实际调减面积1413公顷。而根据钦州滨海新城、北海铁山港东港区和龙港新区的建设规划，还将占用茅尾海和铁山港区域约595公顷原生态红树林。

2015年1月23日，广西北海市合浦县白沙镇，矿场开采后灌入海水进行生态修复措施。广西北海市合浦县，过去其沿海风景优美，水产丰富，沿海生长着占有中国面积最大的红树林。随着海岸开矿后，滩涂用废矿填海，毁坏着大量红树林，生态系统遭到破坏。

2013年9月24日，广西防城港市企沙海域，海水因赤潮变成了褐色，并有大量死鱼、死虾、死蟹漂浮海面，不少市民在打捞鱼虾螃蟹。专家认为，赤潮是近海海洋遭到污染的直接反应。

2014年9月10日，山东省东营市，盐池边一处盐碱化严重的土地，盐池被认为是破坏海边的湿地的一大原因。

山东省东营市，一只候鸟在深入海中的铁管上停留。2014年9月“让候鸟飞”公益基金发布调查统计数据显示，近20年间，渤海人工填海造地面积远远超过了2000平方公里，且仍在增长中。据北林大自然保护区学院院长雷光春教授透露，自2005年以来，已有140万公顷湿地消失，占中国滨海湿地总面积的22%。

2014年9月6日，辽宁省盘锦市，附近居民在化工厂附近的一处水塘旁垂钓。

江苏省燕尾港，当地部分居民被迫搬迁，荒草之中依然留下人们居住过的印记。燕尾港新城基本完工，但三千多户居民只入住了两百多户。附近，鱼虾腥味已被化工厂排出的刺激气味取代，湿地滩涂因修建港口而消失。

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