内部有异见,北约将中国潜在安全威胁纳入议程

北约正将注意力放到来自中国的潜在安全威胁上。鉴于成员国对中国的态度不一,该联盟在处理这一问题上面临挑战。

周二,美国总统特朗普在白宫会见北约秘书长托尔滕贝格。特朗普说美国与北约的关系“非常好”。

北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization, 简称:北约)正将注意力放到来自中国的潜在安全威胁上。鉴于成员国对中国的态度不一,该联盟在处理这一问题上面临挑战。

在重点关注俄罗斯五年后,北约各国部长本周首次正式讨论了所谓的中国威胁,涉及从北极圈到成员国自身通信网络等事宜。

美国已经就中国在欧洲基础设施方面的投资发出提醒,并施压盟友同美国一道将华为技术有限公司(Huawei Technologies Co., 简称:华为)列入黑名单,理由是担心中国或迫使华为开展间谍活动或破坏通信,但这一努力收效甚微。

北约官员表示,他们担心自己的军队无法安全通信以及受到交通基础设施私人所有权制约。

但许多欧洲政府已接纳中国投资和华为。一位欧洲高级外交官表示,在中国问题上的挑战更为复杂,因为与俄罗斯不同,没有可用来指责中国的确凿证据。他指的是类似2014年俄罗斯入侵乌克兰这样的事件。

这使得欧洲国家政府更容易打消安全顾虑,并欢迎来自中国的投资。

北约秘书长斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)在一次采访时说:“对于所有盟国来说,中国正成为一个越来越重要的贸易伙伴。我们需要找到一个恰当的平衡,既要意识到中国实力的不断增强,也要避免引发问题。”

这种意见分歧加剧了美国与其欧洲盟友之间因军费水平和白宫从阿富汗撤军目标等问题产生的摩擦。

北约成员国外长目前正在华盛顿参加该组织成立70周年的庆祝活动。美国总统特朗普(Donald Trump)周二将在北约外长会议召开之前会晤斯托尔滕贝格。特朗普已批评德国等盟国的防务开支不够。斯托尔滕贝格定于周三在美国参众两院联席会议上发表讲话。

几名外交官表示,北约外长们会在一次有关反恐问题的会议末尾讨论中国问题。盟国目前正处于评估中国可能带来哪些威胁以及北约应如何应对的初期阶段。北约专注于欧洲防务。

潜在威胁范围广泛。去年中国宣称在地缘上是“近北极国家”,引发了一些盟友对中国北极计划的担忧。更广泛来说,美国和其他国家担心中国在南中国海(South China Sea,中国称南海)加强军事部署以及中国政府通过“一带一路”全球基础设施计划扩大影响,不过中国这些行动涉及的都是北约主要职责权限范围以外的地区。

美国国务院政策规划负责人Kiron Skinner称:“我们过去有过军事竞争对手,但就全球威胁水平来说,中国是一个独特的对手。”

盟友们也对战略方面的考量持谨慎态度。上述欧洲外交人士称:“我们不想再制造一个敌人”。这位人士称:“我们不希望把俄罗斯推进中国的怀抱。”这位人士指出,俄罗斯与中国之间的经济和军事关系发展迅速。

美国官员尤其表达了对华为的担忧。美国陆军上将Curtis Scaparrotti对美国众议院军事委员会表示,美国不会使用基于中国设备的网络与盟友通讯。Scaparrotti是美国在欧洲的最高军事指挥官,也是北约在欧洲的盟军最高司令。

特朗普政府已告诉德国政府,如果华为等中国设备供应商被允许参与开发德国的下一代移动互联网基础设施,美国将限制与德国的情报共享。

斯托尔滕贝格表示:“我们重视这些担忧,正在评估我们的安全面临的任何潜在影响。”

他表示:“我们需要确保在危机时也能通讯,正因为如此,我们还需要确保拥有可靠的即时电信系统。挑战在于,贸易问题或不同盟友将投资何种基础设施并不是由北约决定的。”

一些欧洲官员称,他们倾向于为基础设施项目设定能尽量减小安全担忧的严格条件,而不是简单地禁止中国公司参与。欧盟还制定了外商投资审查程序;在5G等重要领域,欧盟正寻求就识别和应对安全威胁建立全欧盟范围的最低标准。

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