3月3日下午，2019年全国两会首场“部长通道”在全国政协十三届二次会议开幕会结束后举行。

六位部长将在通道接受记者采访，他们是中国民航局局长冯正霖、退役军人事务部部长孙绍骋、国家文物局局长刘玉珠、国家医疗保障局局长胡静林、国家国际发展合作署署长王晓涛、生态环境部部长李干杰。（倒序直播）

我们现在正式开始今天的“部长通道”。今天第一位走上“部长通道”的是中国民用航空局局长冯正霖。冯局长，很多记者想提问，但是刚才网友发出的问题很有意思，他说“现场有机会，网上没机会”。我们今天先给网友提问机会，网友提出两个问题。

第一个问题，这两年民航在推动服务质量发展方面有很多好的措施，比如机上可以用WIFI，餐饮同城同价了，今年有没有更多好的措施？

第二，网友最关心的是有关大兴国际机场的问题。希望您一并回应。谢谢。

中国民用航空局局长冯正霖：首先非常感谢各位记者朋友和社会公众长期以来对民航工作的关注、关心、支持和帮助。关于民航的工作，我们始终坚持在民航工作中守住安全底线和提升服务品质，这是我们永恒的主题。关于民航安全，习近平总书记专门指出，安全是民航业的生命线，我们认真落实总书记的要求，坚持对安全隐患“零容忍”。我们重视从规章制度的执行、刚性约束，从抓基层、打基础、苦练基本功来抓民航安全措施的落实，应该说民航安全角势平稳可控。到目前为止，我们已经实现了102个月的民航安全运行记录，实现了7000万小时的飞行安全记录，这个水平处于世界先进国家之列。

当然，民航安全风险无处不在，我们始终坚持风险意识，在民航的发展中，大家知道现在每天我们天上飞着16000多架航班和架次。对民航工作来讲，守住安全底线，首先就是这16000多航班架次万无一失，这对我们来讲是挑战、是压力，但也是我们工作的动力，所以我们始终坚持以“零容忍”的态度对待安全隐患，以零起点的心态对待每天工作，确保每个航班万无一失，使我们民航安全工作平稳可控。同时也严厉打击和查处违反民航安全操作规章、违反民航安全工作条例规定的违法违纪行为，确保民航安全。

在服务品质方面，应该说这是我们民航工作的本质。在民航服务中，我们坚持真情服务，坚持发展是为了人民。所以在民航服务的各个方面体现中，首先民航服务品质体现在航班正常率上。我们坚持以航班正常率为牵引，带动提升民航各方面服务品质提升。去年以来，大家会感到乘坐民航航班班机正常率明显提升了，我可以告诉记者朋友们，我们去年的航班正常率达到了80.13%，是近十年来最好的水平，就是因为我们综合施策，实行了严格把控运行总量，科学运行标准，持续改进保障能力，强化技术支撑手段。在综合施策情况下，特别是在民航空管、航空公司、机场、地服的共同努力下，在军队，特别是空军的支持下才有了今天的成绩。

在提升民航正常率的同时，我们也在不断地注重改进我们的服务品质，从2016年开始，我们连续四年推出民航服务品质专项行动，每年都有新内容，每年都有新目标，也有新举措。比如说去年，我们推出了以探索推行旅客无纸化出行，在航空器上推行WIFI服务，规范民航客票退改签服务，推行机场餐饮同城同质同价，应该说这八个措施都已经落地，大家可以看到效果。我可以用数据来讲，比如说我们的机上WIFI，现在大概有12家航空公司300架飞机实现了空中上网，拿手机可以“游览天下”。另外，我们在机场无纸化出行方面，去年有2.25亿人次实现了一部手机走进飞机。

今年我们将继续坚持真情服务、改进措施。一是保持我们的航班正常率在80%以上。二是我们将推出几项具体的改进措施来提升服务品质。推广旅客无纸化出行。去年旅客出行无纸化出行比例37%，今年能达到70%以上。推行机场自助服务。大家拿着手机到机场以后可以自助值机、自助托运行李、自助登机，缩短旅客在机场的候机时间。探索安检新模式，进一步推广差异化安检，缩短旅客安检排队时间。推行行李全过程的监督，将来旅客从托运行李开始，你的行李就在你的监督之下，从托运一直到落地，你会知道你的行李在什么地方。进一步推广WIFI技术，使大家能在更多的航班、航空器上畅游网络。进一步推进机场餐饮同城同质同价，欢迎大家监督。

另外，我们还将实现不同航空公司之间旅客的通程联运，乘坐不同航空公司的航班，行李不再取出来了，实现行李直挂。另外，我们还将推出航空物流的电子运单，还将推出12326民航服务监督电话，现在有旅客反映说我们遇到问题向机场、向航空公司投诉，但是得不到回复或者是石沉大海，我想这种状况将会得到改观。我们在3月15号将启动12326的民航服务质量监督电话，如果旅客在投诉过程中得不到航空公司机场的回复，请你们打这个电话，民航局将负责监督，保证你们找得到门、找得到人、找得到答案。

民航服务品质是个不断提升的过程，因为随着民航国际化、大众化市场的不断开展，我们面临的各种需求也在不断增长。我们清楚地认识到，民航服务仍然是个短板，而且这个短板是我们要尽量补齐的四个短板之一，但是我们有信心，我们依靠广大旅客和我们的共同努力，齐头改进，我想民航在高质量发展过程中一定会使广大旅客享受到民航改革发展的获得感。谢谢大家。

关于大兴国际机场，确实是各媒体、网络一直议论的热点。大兴国际机场是服务于京津冀协同发展和雄安新区建设的重大基础设施建设，得到了党中央、国务院的高度重视，习近平总书记2017年2月亲临机场建设工地，视察并对大兴国际机场建设提出了明确要求，大兴国际机场开工建设以来，全体建设者牢记嘱托、不辱使命，保证了大兴国际机场高质量建设，也将提供高质量的运行服务水平。

从大兴国际机场建设目标看，我们确定了两个时间节点，今年的6月30号大兴国际机场将竣工验收，今年的9月30号之前，大兴国际机场将投入运行。目前大兴国际机场的主体工程已经全部完成，现在正在进行机场的内装修和机电设备安装调试工作。另外，机场运行的设备设施已经进行了校验飞行，校验飞行在空军和北京市政府的支持下，提前19天完成了校飞任务。现在可以确认，北京大兴国际机场的设施设备符合运行条件。在运营目标上，大兴国际机场作为国家的国际航空枢纽和北京的首都机场将实现适度竞争、规模运营，这个目标就是，在2022年大兴国际机场将实现吞吐量4500万人次，到2025年将实现机场吞吐量7200万人次，民航局根据这个运营目标，已经开始组织进行了运行方案的筹备，包括主基地公司建设，包括航权、航线、时刻资源配置方案等，都在有序进行，我想大兴国际机场在我们共同努力下，一定能够平安地、平稳地有序运行。

再讲一点，大兴国际机场是按照新时代新型大型国际现代化机场标准建设的，也就是“四星机场”，就是平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场，而且始终以旅客为中心，以发挥综合运输体系中的民航的比较优势为中心，建立国内第一个立体的、零缺陷的、无缝衔接的综合交通体系。在今年9月30号大兴国际机场“凤凰展翅飞翔”的时候，大家到新机场的时候，一定会有一个“四星机场”的新体验。

记者：法治是权利的有力保障，请问部长，退役军人事务部成立一年来推动出台了哪些法规政策，有力加强了退役军人权益保障。第二个问题是社会普遍关注的《退役军人保障法》，什么时候能够提请全国人大审议？

退役军人事务部部长 孙绍骋：退役军人事务部是去年党和国家机构改革中全新组建的。按照中央的部署和习近平总书记的指示要求，当务之急是建立科学规范的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。在这三个体系当中，政策制度体系又为另外两个体系提供规范和保障。所以建部伊始，我们就把政策法规建设作为一项重要工作来抓。一方面，放眼未来、着眼长远进行顶层设计，着手起草《退役军人保障法》，确立退役军人工作的四梁八柱。另一方面，立足当前，紧盯目前存在问题和历史遗留问题，有针对性地制定各项具体政策。先后围绕退役军人接收安置、优待抚恤、就业创业和关心关爱等方面出台了12个政策性文件。这些文件出台后，我们都召开了新闻发布会和新闻通气会进行了解读，感谢媒体朋友们为我们进行了广泛宣传报道。

今年，我们将着手制定11部法规和17个政策文件。这其中的“重头戏”是《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》。这些法规文件从去年4月份开始调研论证、起草文稿，反复征求中央国家机关、地方党委政府、业务部门和军队有关方面的意见。目前，各方面基本上达成一致，正在按程序报批。如果进展顺利，《退役军人保障法》今年下半年可以提交全国人大常委会审议。

另外，与《退役军人保障法》相配套的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等也在制定和修订当中，计划今年完成。如果这些法规出台后，就能够建立起比较完备的退役军人工作政策制度体系，能够更好地维护退役军人和其他优抚对象的合法权益。

湖北日报记者：我从事退役军人事务报道多年。我想请问您两个问题，第一，在我们的报道中感觉到，我们国家的退役军人服务保障体系建设还存在着不少薄弱环节，请问您如何看待？第二，想请您介绍一下我国退役军人服务保障体系建设的有关情况。谢谢。

退役军人服务保障体系从广义上来讲包括三个方面，我们称之为“三驾马车”。一是政府机构，也就是退役军人事务部、厅、局；二是事业单位，包括正在组建的退役军人服务中心、服务站和原有的转业军官培训中心、优抚医院、光荣医院、军休所、军供站等等；三是社会力量，包括企事业单位、社会团体和志愿者机构等。只有这“三驾马车”齐头并进，退役军人工作才能做好。

目前，退役军人服务保障体系正在组建，还不完善，存在不少薄弱环节。全国31个省（区、市）的退役军人事务厅（局）已经挂牌成立，市、县两级正在组建，到3月底才能完成，原有的事业单位正在或者已经转隶，由人社部门和民政部门转隶到退役军人事务部门。国家退役军人服务中心已经挂牌成立，省以下各级正在积极组建，今年5月份才能完成。动员社会力量为退役军人服务的政策措施正在研究制定，将陆续出台。

组建退役军人服务中心和服务站，是贯彻落实中央决策部署和习近平总书记重要指示精神的重要举措，要求从中央到村六级都要设立，中央和省市县建立退役军人服务中心，乡镇、村建立退役军人服务站，要求“全覆盖”，并做到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”。整个退役军人服务保障体系建成后，可以为广大退役军人和其他优抚对象提供更多更好的服务。

谢谢大家。

科技日报记者：现在去博物馆已经成了一种时尚，就是大人小孩都在周末、节假日去博物馆，但是博物馆也存在一种现象就是千篇一律、人满为患，对这种现象文物局有什么措施？

国家文物局局长 刘玉珠：谢谢你对文博事业的关心。大家知道，现在博物馆处于“成长期的烦恼”。为什么这样说呢？一方面是社会需求比较大。最近三年，每年入博物馆的参观人数增量都在一亿左右。到去年年底，我们博物馆参观人数已经达到了10.08亿人次。

另外一方面，博物馆发展比较迅猛。现在每年新增的博物馆都在180家左右，目前，全国在各级政府备案的博物馆就达到了5136家，应该说增量还是很大的。特别是最近几年，春节期间，博物馆人气爆棚，这一点也受到了社会广泛关注。今年春节假期期间，根据中国旅游研究院的统计，七天是4.15亿的旅游人次，其中40%以上旅游人次走进了博物馆，说明大家对博物馆的厚爱。

现在博物馆在发展过程中，尤其是人民对于多元化、高品质的文化需求越来越大，博物馆所能提供的供给和服务远不能达到社会的需求。在这方面，我们还有很多工作、很多路要走。

我们今年重点是紧扣博物馆的职能定位，尤其是围绕着博物馆的短板和难点，下大力气来解决这些瓶颈性的问题。我们争取在今年和有关部门一起，出台关于推进博物馆改革发展的实施意见，以满足参观者对博物馆新的需求。

我在这里还想强调，因为博物馆首先是文化遗产的机构，尤其是遗址类博物馆和古建筑为主体的博物馆，它的文物安全、文物保护是第一位的，在这一点上不能有任何的弱化和松懈。但同时，博物馆又是公共文化教育和服务的机构，它不是一般的庙会、集市，也不是娱乐场所，它应该是高尚社会风气展示和引导的场所。

我们说博物馆高雅而不深奥，亲和但不媚俗，这就是博物馆的一个基本属性所决定的。所以我们要坚持底线。感谢社会各界，尤其是新闻界的朋友们多年来对博物馆的重视、关心和厚爱。希望大家今后继续关注我们博物馆的建设和发展。

还有一个网友问题，他们说去年中央出台了加强和保护文物利用的决定，他们说措施不少，但是很多人关心这些措施能不能落地？他们希望您在这儿做一个回应。

刘玉珠：谢谢这位网友对我们文物事业的关心。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视文物工作，习近平总书记作出了一系列的重要指示和批示，为我们文物事业的发展指明了前进的方向。去年中共中央办公厅、国务院办公厅连续出台了《关于实施革命文物保护利用工程（2018-2022年）的意见》和《关于加强文物保护利用改革的若干意见》。

这两个文件体现了党中央对我们文物事业的顶层设计。有了顶层设计，要把它落实到位、落实好，就像这位网友所说的，这是我们全国文博系统面临的首要任务。

在这方面，首先我们要高度重视，协调各方力量。我们已经把《若干意见》所涉及到的16个方面、57项改革任务进行逐条分解和细化，并在2018年10月份，由文化和旅游部、国家文物局会同36个中央部门，逐条研究落实这个意见。我可以告诉大家，目前进展情况还是比较好的。在这里要感谢中央相关部门对文物事业的重视和支持。

第二方面，顶层设计要见成效的话，要解决“最后一公里”的问题。一个文件的成败或者效果如何，往往体现在“最后一公里”上。这几年，我们各级党委和政府高度重视文物事业的发展。这两个文件出台以后，全国已经有18个省级党委和政府正在制定关于文物保护利用改革的实施意见，有20个省级党委和政府正在编制革命文物保护利用的实施方案。各地文件的出台，对解决“最后一公里”的问题也是相当重要的。

我在这里多说一句，在去年全国进行的机构改革当中，我们省级的文物行政管理部门在机构编制和队伍建设上，总体而言是有所加强的，这要特别感谢各地的决策者们对我们的理解和支持。

但现在有一个倾向，就是市县级文物机构队伍编制有弱化的趋势，在这里拜托各市县的书记、市县长们，正在进行的市县机构改革当中，能够结合本地实际，多关心和支持一下我们基层的文物行政管理部门和队伍建设，请他们在决策时能够“高抬贵手”，在“最后一公里”上为我们做好基础工作，因为我觉得落实、落细、落地的关键，往往是在“最后一公里”的问题上。拜托各地的书记、市县长们，谢谢大家。

楚天都市报记者：我在采访中发现老百姓普遍特别关心的问题是2018年抗癌药谈判落地的最新进展如何？怎样确保在各地能够快速落地、真正落地？国家现在已经明确，要将更多救命救急的好药纳入到医保目录中。请问今年有什么好的政策，让党的好政策真正惠及到每一个人？谢谢。

国家医疗保障局局长胡静林：谢谢记者朋友的提问。按照党中央、国务院的决策部署，去年国家医保局开展了抗癌药的谈判工作，谈判结果大家也都知道，17种抗癌药降价纳入了医保，平均降幅56.7%。抗癌药进入医保只是第一步，对患者来说怎么尽快用上谈判药品是非常重要的。我们主要做了两方面工作。一方面就是明确谈判药品费用不占原来医保总额预算；二是会同卫健部门明确，各定点医疗机构不得以“药占比”影响抗癌药的使用。目前看来，抗癌药落地情况是比较顺畅的，到2018年底，也就一个多月的时间，报销人数达到4.5万，报销金额2.6亿元。今年1月份，仅仅北京、天津、上海和广东等四省市，报销人数就达到了1.2万人次，金额1亿元，分别是上个月份的2.4倍和2.2倍。所以从数据上来看进展还是比较顺利的。

今年的任务，中央已经明确，就是要把更多救命救急的好药纳入医保，我们现在正在全力以赴抓紧工作。首先，要改革我们现行的医保目录管理办法，要建立医保目录动态调整机制，同时要启动2019年目录调整工作，我们预计这项工作9月份完成，因为涉及的面比较多，涉及到药品的量也比较大，任务还是比较艰巨的。

目录调整要充分考虑医保基金的承受能力，要充分考虑临床需求。具体来说，需要按照保基本的要求，重点考虑癌症和罕见病等重大疾病用药，慢性疾病用药和儿童疾病用药，这些药都是老百姓非常关心的。目录调整也不能只进不出，那样也不可持续。所以对于经过专家严格审定、不具备条件的药品也要调出目录。总的来说，我们要通过我们的工作优化目录结构，让更多救命救急的好药进入医保，以进一步缓解和减轻人民群众的用药难和用药贵问题。谢谢。

还有一个问题，是收到了一个信访件反映的问题，在这里转给您。有个人说，现在某家医院存在骗医保基金的嫌疑，他说既然医疗保障局局长在这里，请问有没有更强有力、更严格的措施解决医保骗保的问题？具体情况我们转你们的信访办。

胡静林：当前，可以说欺诈骗保的问题是比较严重的，也是相当普遍的。去年央视《焦点访谈》曾经播报过沈阳骗保案，可以说是令人触目惊心的。按照党中央、国务院的决策部署，国家医保局在去年9月份会同相关部门，开展了打击欺诈骗保的专项行动。专项行动的目的就是想要扭转和改变现在医保基金管理宽、松、软的现状，想通过压实各级责任，严厉打击欺诈骗保行为，使我们的监管制度长出“牙齿”带上“电”。经过这几个月的专项行动，我们查处的违法违规定点医药机构6.6万家，其中解除协议1284家，移送司法127家，我们还查处了违法违规的参保个人2.4万人，移送司法487人。专项行动还挽回了大量医保基金的流失，初步估计超过10亿元。总的来说，专项行动取得了一些效果，在有些骗保问题严重的地区和医疗机构，就诊人数和报销金额成断崖式下降。但形势依然非常严峻，我们还要持续发力，继续出重拳、出硬招、打硬仗。

今年我们把打击欺诈骗保作为医保工作的头等大事，提出了六条措施，简单说是“三个加大”“三个用好”。第一，继续加大打击力度，今年要继续开展专项治理，突出重点，精准打击；第二，要加大检查力度，提高抽检、飞检的频率；第三，要加大曝光力度。“三个用好”指的是，第一，用好举报奖励制度，鼓励人民群众积极参与；第二，用好现代信息技术，特别是大数据；第三，用好第三方力量。我们还要加强内部监管，对医保系统内部参与骗保的不法分子也要严厉查处，绝不姑息。我们要坚决维护好医保基金的安全，绝不让医保基金成为新的“唐僧肉”。谢谢。

记者：请问署长，今后中国在对外援助方面有什么样的考量？

国家国际发展合作署署长 王晓涛：谢谢。各位记者朋友，大家下午好。很高兴有机会和大家见面。去年党和国家进行机构改革，国家国际发展合作署应运而生，4月18号挂牌成立。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远，对中国对外援助体制进行的一次重大改革，是中国对外援助史上的里程碑，标志着中国对外援助事业踏上了新征程。

一年来，在党中央集中统一领导下，我们边组建边运行边改革，各项工作有序开展。我们坚持正确的义利观，继续为广大的发展中国家提供力所能及的帮助，得到了国际社会的广泛赞誉。我们加强统筹协调，推进援外改革，提升综合效益，加强监督评估，广泛开展国际交流，各项工作实现了良好开局。

新时代提出新要求，援外工作要有新担当新作为。我们将以习近平外交思想为指导，服务好中国特色大国外交和“一带一路”建设，继承中国对外援助的光荣传统，把中国人民的正义感和同情心展示给国际社会，把中国人民雪中送炭、扶危济困的形象展示给国际社会。我们也将和世界各国、国际组织共同努力，为落实联合国2030年可持续发展议程、构建人类命运共同体作出积极贡献。

与此同时，我们会始终牢记中国仍然是一个发展中国家，地区之间、城乡之间发展不平衡，发展和改善民生的任务还很重。因此我们始终强调，中国的对外援助仍然属于南南合作的范畴。“量力而行、尽力而为”始终是我们坚持的一项重要原则。我们会精打细算，确保花好每一分钱，也请大家放心。谢谢大家。

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