向伊利诺伊州参议院商业和经济发展委员会

提交的书面证词

2019年5月9日

亲爱的墨菲参议员和参议院商业与经济发展委员会成员：

我是伊利诺伊州内珀维尔市的居民Nancy  Chen（張秀賢）。我昨天提交了证人单，今天提交我的书面证词，表示我反对HB3394议案，除非对它进行修改，包括亚裔美国人和美洲原住民。

我在伊利诺伊州生活了近50年，现在已经退休了。在我的职业生涯中，我曾在克林顿政府的白宫和司法部任职，担任联邦参议员保罗西蒙的芝加哥办事处负责人，并担任联邦劳工部妇女局的区域负责人。虽然我支持该法案的目标，是让公司董事会更多地反映我们国家的种族构成，但如果把亚裔美国人和美洲原住民排除在外，这种做法可能会成为一个危险的先例，而且与种族包容的目标背道而驰。

这不是亚裔美国人第一次被排除在为了消除少数族裔社区面临的不公平现象的立法之外。事实上，当看到关于HB3394法案的电子邮件之后，我的第一反应是“又来了”。在20世纪90年代早期，伊利诺伊州议会提出了一个旨在培养更多少数族裔学生成为教师的法案，而对少数族裔的定义却不包括亚裔。当时的亚裔社区领袖们纷纷发表讲话，指出亚裔在教师中的占比很低，亚裔还可以给这个职业带来很多有价值的东西。我们最后成功地把亚裔纳入了该法案。后来还有一次芝加哥市政府决定将亚裔企业排除在少数族裔预留计划之外，我们在站出来发声之后，亚裔才得以被包括在内。

有人可能会说亚裔已经取得一定成功，应该支持这项法案。然而我们不到总人口的6％，和白人明显不同，我们在公司管理层和某些领域的都面临缺少代表，甚至有被歧视的问题。《哈佛商业评论》近期发表的一篇文章《亚裔是美国最不可能进入公司管理层的族裔》(见下图）

https://hbr.org/2018/05/asian-americans-are-the-least-likely-group-in-the-u-s-to-be-promoted-to-management

这篇文章印证了我多年在劳工部工作的体会：亚裔仍然无法突破最高的“玻璃天花板”。以下为这篇文章的部分摘录：

 “在全国各地，结果是一样的。我们对国家平等就业机会委员会（EEOC）发布的劳动力数据进行的分析发现，和其他任何族裔相比（包括非裔和西裔），亚裔白领专业人员最不可能从个人贡献者的角色晋升到管理层。我们的分析还发现，白人专业人士被提升为管理层的可能性是亚裔的两倍。”

 “很容易理解为什么亚裔在劳动力中的代表性似乎不是问题。在一些关键指标方面，亚裔是美国最成功的族裔。例如：受教育的程度更高，收入中位数高于其他任何族裔。更重要的是，亚裔在专业人士中占12％，而他们在人口中仅占5.6％。这一事实可能给许多公司造成了盲点：由于亚裔没有被视为代表性不足的少数族裔，因此他们在多元化计划中没有得到优先考虑。我们发现，在全国许多公司中，和亚裔有关的项目都是注重文化方面的包容，而不是管理层的多样性。”

HB 3394议案中的8.12（a）指出，议会认为妇女和少数族裔在公司领导职位上的代表性仍然很低，例如在公司董事会里面。通过颁布这项法案，州政府实际上将会给“少数族裔” 重新做出定义，即仅包括非裔和西裔，从而把通常被视为少数族裔的亚裔和美洲原住民排除在外。韦尔奇众议员的这个法案不仅将我们排除在少数族裔的法律定义之外，而且将为亚裔进入公司董事会制造一个新的障碍，并使我们在保护少数族裔的法律视野中隐形。我们知道韦尔奇众议员告诉亚裔社区，如果这个法案包括亚裔，可能会给公司一个不聘任非裔的借口。然而他提出的这个法案已经让那种竞争局面不可能出现。

今天是5月9日，150年前（即1869年）的今天，横贯美洲大陆的铁路已经完工，来自中国的铁路工人却被排除在那张著名的“金色道钉”照片之外。我在此敦促你们不要让我们再次隐形。请你们要么修改HB3394法案，包括亚裔美国人和美洲原住民，要么投票反对该法案。

谢谢！

Nancy Chen（張秀賢）