本周三（11月25日），香港特区政府发布《施政报告》，预测全年经济收缩6.1%。这将是香港有公开记录以来经济表现最差的年份。

疫情打击下，香港多个产业受到严重影响，原本已存在的结构性问题在进一步凸显。

香港经济能否爬出谷底，甚至以此为契机改良经济结构，关乎这个“东方明珠”的长久繁荣。

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谷底

纵观香港近几十年的经济发展，如今年6.1%的大幅收缩前所未有。

作为亚洲金融中心和全球重要的自贸港，香港的兴衰与国际经济周期紧密联系。

2009年，美国次贷危机引发金融海啸也波及香港，导致全年经济生产总值减少2.7%。

但如果分季度看，2009年那次衰退后，香港恢复速度极快——2008年四季度首次录得-2.7%的增长，2009年一季度跌至最低点-7.5%，然后二、三季度快速好转，录得-3.7%和-2.2%，到2009年四季度已经转负为正，增长2.6%。

相比之下，依然存在于香港人记忆中的痛苦记忆来源于1997年的亚洲金融风暴。1998年时已经对香港造成深重打击——租金和楼价下跌约五成，股市和成交额都大幅下挫，失业率飙升一倍，工资萎缩，中小企业经历倒闭潮。

即便如此，1998年香港全年GDP下跌约5%，仍不及今年的萎缩程度。

值得注意的是，金融风暴前一年，香港经济实际上增长了5.7%。而2019年，香港受社会运动影响，全年经济数据萎缩1.2%。

社会动荡和疫情，以及中美贸易战和科技战的裹挟下，香港经济已处在谷底。

图像来源，EPA 全球检疫措施下，旅客外游意欲受到抑制。

疫情放大已有问题

疫情下的香港经济结构性问题进一步凸显。

相比规模和发展程度相似的新加坡，香港服务业占比逼近99%，几乎没有工业；新加坡GDP中则有26%左右的工业，占比仍相当可观。

高端制造业是经济的稳定器，能够吸纳大量劳动力，创造大量的工程类、管理类优质职位。新加坡的工业就集中在电子制造、生物医药、石油化工等高端制造业。

香港颇具优势的金融业，吸纳劳动力的能力差得多——占比18.9%，仅创造6.8%的职位。

2003年，非典疫情打击下，香港失业率飙升至8%，此后中国内地开放“自由行”，旅游业迅速膨胀，相关的零售、酒店、餐饮等行业，创造出大量新增就业。

然而，13年之后，这些行业提供的原本工资不高的岗位，在疫情中首先受到冲击。举例而言，《施政报告》中提到，作为香港四大支柱行业之一的旅游业，自2019年下半年起，受到连番打击，跨境人流几近停顿，业务近乎冰封，近26万从业人员陷入寒冬。

图像来源，GETTY IMAGES 由于航线大减，香港机场停泊了很多飞机。

出路

《施政报告》中对香港经济开出的“药方”大致概括为两个方向——对内继续融入中国内地经济循环，对外努力参加《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际贸易协定合作。

比如，建设深港科技创新合作区，实现位处“一河两岸”的“一区两园”。再比如，在疫情期间港商因欧美市场停滞而面对的困难，将这部分出口转销中国国内市场。

但分析普遍认为，香港今天的情况与2003年十分不同。中国银行香港金融研究院高级经济研究员蔡永雄认为，香港与中国大陆经济已经变得十分紧密，中国大陆很难再以优惠政策刺激香港经济。

其次，香港也寄希望东盟十国和澳大利亚、中国、日本、南韩及新西兰共15个经济体签订的《区域全面经济伙伴关系协定》。《施政报告》明确，香港要积极争取成为第一批加入RCEP的经济体。

但值得注意的是，2008年金融海啸后，香港政府谋求改变产业单一化的弊病，当时提出发展六大优势产业的计划（文化及创意、教育、医疗、环保、检测认证，以及创新科技）。但十年过去，这六项产业发展并不顺利，它们在GDP中占比依然处在个位数。

今年的《施政报告》并未突破这一计划，也没有旨在改善香港经济结构的全面规划。

香港大学经济学院院长蔡洪滨撰文指出，香港支柱的金融服务和贸易物流在数字革命的去中介化下，难以为继，而在科技创新方面数据、市场和人才方面香港都没有优势，因此，香港未来应转型发展以医疗、教育、文创为主的高端服务业。而要释放这些产业的供给能力，导入国际需求，需要政府大力进行制度创新。

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