美国国土安全部星期四(9月24日)宣布了一项拟议规则，要求国际学生、交流访问学者和外国媒体代表在美国停留固定的时间段。按照目前的制度，这些签证的持有者在现有身份不变情况下可长期在美居留。国土安全部表示，做出改变是为了鼓励遵守项目规定，减少欺诈行为以及加强国家安全。

国土安全部发布的“规则制定建议通知”拟取消F(外国学生)、J(交流访问学者)和I(外国媒体代表)类签证目前实行的“身份持续时间”(Duration of Status)制。按照目前这种制度，这类签证持有者只要维持该身份不变，就可以一直在美国境内停留而无须申请续签。新规定为这三种签证设立了固定的准许停留期以及申请延长签证的程序。

国土安全部履行常务副部长职责的高级官员肯·库奇内利在一份声明中说：“这一努力将为某些外国人建立一个与大多数其他临时签证分类一致的固定的入境时间，同时仍然允许这些外国人合法延长他们的居留时间或在必要时重新申请入境。修改有关规定是完善项目监督机制的关键；防止外国对手利用我国的教育环境；并妥善执行和加强美国的移民法。”

根据提议的规定，持有F或是J类签证的非移民将被允许进入美国，停留至其项目的结束日期，时间不得超过四年，除非国土安全部认定这个非移民的准许的居留期限为两年。与高签证逾期滞留率相关的国家的外国人（学生和交流访问者的逾期滞留率大于10％）将被限制在最长两年的固定居留期内，以加强监控，遏制移民违法行为并鼓励及时离境。

国土安全部说，可能会触发准许居留期只限两年的其他因素包括外国人出生的国家在“支持恐怖主义的国家”的名单上或拥有这个国家的国籍；学校或项目赞助者是否是信誉良好的电子验证E-Verify参与者；对于F类的非移民，要看学校是否得到由教育部长承认的认证机构的认可。

一旦最终规则生效，目前合法居留在美国的F或J类签证持有者的获准居留时间将被自动延长至项目结束的日期，但不得超过四年。

国土安全部建议对I类非移民签证也就是外国媒体代表的居留期改为首次停留最长240天，并有机会根据相关活动的时间跨度再申请延长最多240天。

目前不清楚国土安全部有关外国记者签证规定的改变对美中两国对对方记者签证实行的限制会带来什么影响。今年5月，美国国土安全部宣布，由于中国政府限制美国媒体，基于对等原则，美国对中国驻美记者签证有效期进行大幅调整，缩短至90天以内，每90天就要重新申请延期。

国土安全部提议的改变还包括把F类非移民准备离境的时间从60天减少到30天；向寻求延长居留期的F、J和I类非移民定期收集生物识别数据；对寻求延长居留期的F类非移民制定明确的可延长居留的标准以及根据美国国务院与国土安全部的政策来界定外国媒体机构。

新提议的规定改变定于星期五发表在《联邦公报》上。在规定生效前，公众有30天的时间对有关的改变发表评论。

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