作者：張文揚
源自：經濟觀察報
不久前，胡瑜加終於遞交了申請中國“綠卡”所需的所有材料。10月26日，他得到的最新回饋是，也許最早在明年3月份，他就能拿到一張屬於自己的中國“綠卡”。
中國“綠卡”，即“中華人民共和國外國人永久居留身份證”，是外國人在中國境內證明自己身份的合法證件，也是永久居留外國人享受在華資格待遇的有形憑證。持證人在中國境內辦理金融、教育、醫療、交通、住宿、通信、工作、稅收和社會保險、財產登記、訴訟等事務時，該證件可以作為身份證件單獨使用。
黃皮膚黑頭發的華人胡瑜加並不太會說中文。出生於中國浙江的他，3歲就隨父母搬到了歐洲，入了義大利籍，接受了歐洲文化和教育，並取得了博士學位。2014年，胡瑜加回到中國尋根，那時候的他並未想到，四年後，他會在中國獲得了工作，結識了他美麗的中國妻子孫韻，還生下了一個可愛的女兒。
當選擇將中國作為長期居留目的地時，短期的工作簽證已不足以滿足像胡瑜加這樣的外籍人士的需要了。他們渴望能像中國公民那樣買高鐵票、辦銀行卡、用支付寶，獲得更穩定、更具備認同感的生活和工作。
今年3月，胡瑜加開始了對中國“綠卡”的申請之路，在補交了兩次材料之後，終於在前不久完成了完整的申請。他對經濟觀察報記者介紹，他是憑藉上海市公安局於2018年初推出的“聚英計畫”進行申請的，該計畫中有一項政策為：具有博士學位的外籍華人可申請永久居留身份證。
近年來，針對外國人永久居留證件的簽發優惠政策在不斷增加，簽發量增幅正在擴大。2017年，公安部簽發了新版“永居證”，擁有此證的外國人在購房、申領駕照、子女入學等方面享受中國公民同等待遇。據國家移民局數據統計，2018年上半年，共批准2409名外國人在華永久居留，同比增長109%。
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“綠卡”制度
中國“綠卡”的誕生，可以追溯到1964年。當年，國務院發佈《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，以解決外國人在中國定居的身份問題。
1985年，全國人大常委會通過《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，首次明確了外國人在華“永久居留”的分類。此後第二年，德國專家格裏西成為第一位被授予永久居留資格的外國人。
2004年，中國出臺《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次採用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度有了實施細則。美國農業專家寒春，成為第一個獲得中國“綠卡”的外籍人士。
2015年6月，中國擴大申請在華永久居留的外國人的工作單位範圍；2016年2月，《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》印發，中國發放“綠卡”數量迅速增長，數據顯示，2016年，公安部批准1576人獲得中國“綠卡”，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中國“綠卡”獲得者人數已經破萬。
“綠卡”制度是各個國家在全球範圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。據中國與全球化智庫數據，中國“綠卡”制度實施後，在2004年到2014年的10年間，僅有7300名外籍人口拿到了中國“綠卡”；
據2015年統計數據，在中國居住的外籍人口有97萬人次之多。相比一年就能發出100萬張左右的美國“綠卡”，可以看出中國“綠卡”的珍稀程度。
根據目前的審批辦法，外國人申請中國“綠卡”的4類通道包括：在中國直接投資200萬元以上、連續3年投資穩定且納稅記錄良好；在中國擔任副總經理、副廠長等職務以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續任職滿4年，4年內在中國居留累計不少於3年且納稅記錄良好；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要；親屬團聚。
此外，針對外籍華人的申請還有特別的規定：具有博士研究生學歷；或具有碩士研究生學歷，且有4年以上工作經驗；或在中國境內連續居留6年、每年實際居住不少於6個月，有穩定生活保障和住所的外籍華人，均可申請在華永久居留。
為吸引更多優秀外籍人才來華創新創業，北京、上海、廣東等地還推出了一系列優惠政策措施。如外籍人才積分制、外籍華人優惠政策、納稅達標管道、就業居留向永久居留轉換等。此外，在中關村、上海自貿區、廣東自貿區工作的高層次人才，都有“綠卡直通車”，可申請永久居留。
第一批拿到“綠卡”的人
範偉書是第一批拿到新版中國“綠卡”的人。身為慕尼克再保險公司高管、美籍華人範偉書2010年就被派回中國工作，那時的他就深感沒有中國“綠卡”的尷尬：小到去家樂福辦購物卡、大到出差交通，沒有中國“綠卡”就意味著無窮無盡的麻煩。在中國出門，他幾乎隨時隨地都要帶著護照，護照的表皮都因此磨損得幾乎看不見字了。
更為麻煩的是，由於工作性質的關係，範偉書需要經常去境外出差。此前他護照上持有的工作簽證，每年都要在12月份提交下一年簽證的申請，中間審批需要20-30天的時間，在此期間，他無法出境。
這意味著，在他每年出差最為密集的月份裏，他在香港的客戶們如果想要跟他見面，都需要到深圳去，這給客戶和他的工作帶來了極大的不便。而因為沒有身份證，不能網路購票，範偉書曾多次在淩晨5點跑去北京南站的售票窗口排隊。
那時，雖然“綠卡”制度（《外國人在中國永久居留審批管理辦法》）自2004年8月由公安部、外交部開始實施，但在公安部2016年推出簡化申請“綠卡”條件的政策之前，中國“綠卡”被人們視為“比較神秘”的存在。據範偉書回憶，那時候沒有人知道怎麼申請、什麼人符合，這些問題一直困擾了很多人。
2016年3月1日，北京20項出入境新政的施行讓範偉書看到了希望。當時，國家對中關村的外籍人才開通永居“直通車”，降低申請門檻，將永久居留資格的審批週期由以往的180天大幅縮短為50個工作日。
範偉書回憶，當時他和朋友們還向朝陽區金融辦、朝陽區政府反映，既然“雙創人才”可以得到這樣的優惠，他們任職於財富500強的跨國公司，公司都是朝陽區的納稅大戶，也應當受到這樣的優惠。
這一反映得到了政府的重視。2017年，朝陽區和順義區成為繼中關村後的第二批服務業擴大開放綜合試點，相繼啟動外國人出入境服務大廳，外籍人才出入境新政也順利落地。
而範偉書也成為第一批吃到螃蟹的人。2017年6月16日，範偉書在中關村外國人服務大廳領到了新版外國人永久居留身份證。他終於可以綁定線上支付工具、騎共用單車，而且在“綠卡”10年有效期內不用再辦理簽證延期。
“很高興正式成為中國永久居民”
2017年7月10日，和睦家醫療CEO及創始人李碧菁在朋友圈裏的一張手持中國“綠卡”的圖片獲得了200多個點贊。她在圖片的配文中說：“38年後很高興正式成為中國永久居民。”
中國“綠卡”被李碧菁視為中國政府對她近40年紮根中國工作的肯定。從1979年第一次踏上中國的土地，這位猶太裔美國姑娘已經在中國成家立業，建立了中國第一家外資高端醫療機構和睦家醫院，目前在中國多個城市設有醫療機構，符合申請中國“綠卡”的投資條件。
為什麼要申請中國“綠卡”？李碧菁覺得，中國就是自己的家，如果能有一個永久居住權，她會感覺更加有歸屬感和身份的認同感。雖然身份上是外籍人士，但她的一家人多年住在中國，都會說一口流利的中文，尤其是她的三個孩子，完全接受了中國文化的薰陶，對中國感情很深。
目前，外籍人士準備證明材料依然需要花費很多的時間和精力。李碧菁對經濟觀察報介紹，她申請中國“綠卡”花了一年半左右的時間，遞交的材料有一寸之厚。
據她介紹，由於長居中國，在申請“綠卡”的過程中，有幾項材料準備起來比較麻煩，比如無犯罪證明，即便是在中國長期居住了幾十年，依然需要美國的公安部門給予證明、外交部公證、中國駐美國使館認可等，這些都要委託朋友代辦，或者自己一趟一趟去跑。
李碧菁的丈夫目前也在申請中國“綠卡”，至今依然在為此奔波。因為要提交兩人的結婚證書作為依據，他需要到26年前的結婚地點補開證明，同時還需要結婚地所在州的辦公室補開證明，然後再去中國駐美國使館更新證明。等到這些證明開好的時候，第一次提交的一些材料已經過期了，比如體檢材料，他要重新預約體檢。
目前，李碧菁最大的願望，就是自己的孩子也能獲得一個中國“綠卡”。由於孩子已經成年，他們不能再隨同母親的“綠卡”身份，而是要自己每年去美國駐中國大使館排隊申請旅遊或者工作簽證。李碧菁的大兒子此前花了一年時間，才獲得了一個工作簽證，她另外在海外工作的孩子，每年只能通過旅遊簽證才能回到北京的家。
在中國，一些海外的年輕人才正在流入中國，他們都渴望能夠獲得一張中國“綠卡”。一位名為Grady的外國青年對經濟觀察報記者說，此前曾經有一份他非常喜歡的高管工作，由於這份工作無法給他提供中國的工作簽證，他只能黯然放棄，選擇另一份能給他提供簽證的工作。
李碧菁說：“我能理解中國要吸引最優秀的人才，不過，對那些優秀人才，應該有一個讓他們感覺更加受歡迎的環境。”
逐漸被接受的中國“綠卡”
2017版中國“綠卡”與中國居民身份證的式樣基本無二。其正面包括持證人姓名、性別、出生日期、國籍、有效期限、簽發機關和證件號碼等。其背面則用中英文寫道：“本證是持證人在中國境內居留的身份證件，可以在辦理金融、教育、醫療、交通、住宿、通信、工作、稅收和社會保險、財產登記、訴訟等事務時作為身份證件單獨使用。”
這意味著，在華永久居留的外國人在購房、去銀行辦理金融業務、申領駕照、住宿登記等方面都可依法享受中國公民同等待遇，在中國境內工作的也可依法享有社保和公積金等。
不過，據李碧菁介紹，2017年拿到“綠卡”後，她依然無法用身份證在機器上取高鐵票。當時，相關工作人員向她介紹，中國“綠卡”上的身份號碼位數與國內身份證上的號碼位數不同，機器上不適配。範偉書一開始也遇到了同樣的情況。拿到“綠卡”不久後，他在深圳機場使用了一次，結果機場人員請示領導，等了半個小時才順利通過。
但是，中國“綠卡”正在被交通系統接受。在一些高鐵站，適用於中國“綠卡”的自動取票機已經慢慢開始出現，人們也可以在12306最新版本的購票系統中，從“證件”一欄裏找到“外國人永久居留身份證”這一選項。
在機場方面，據範偉書觀察，一開始是只有國航的飛機可以用，後來隨著系統的升級，各個航空公司都可以用中國“綠卡”進行識別了。在城市範圍上來看，北上廣等城市先推廣開來，一些二三線城市推廣的速度相對慢一點。
在接受中國“綠卡”的過程中，一些機構還是有些猶豫。範偉書曾帶著中國“綠卡”去銀行辦理業務，銀行工作人員把中國“綠卡”當做輔助證件，依然需要範偉書出示護照。
作者：張文揚
來源：經濟觀察報
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