英国移民事务的独立监管机构（Independent Chief Inspector）最新发布了一份关于英国移民局针对非法打工（Illegal Working）采取措施的建议报告。

报告中指出移民局受到疾风事件丑闻（Windrush scandal）的影响，移民局变得有所顾虑，行动起来有些绑手绑脚，因此采取的移民执法行动相对地大幅减少。

官方估计目前在英国约有19万至24万个企业有聘用非法劳工的迹象，但在2018/19年度，移民局却只祭出了256个罚款来惩罚聘用非法移民的雇主。

相较起2015/16年度时移民局所祭出的2,594次罚款，数据可以说是急剧性地下降了。

莎粉们应该不难忘记，英国前任内政大臣（俗称梅姨头号挡箭牌的）Amber Rudd，在去年4月底因为主导内政部偷设“遣返目标”（也就是给移民局官员业绩压力，要他们达到“年度赶人”的目标），最后不得不黯然下台。

当时Amber Rudd被踢爆，要移民局在2014/15年度中的10个月时间内，赶走7,200名非法移民，相当于每周得遣返约120人。

到了2015年的3月份，移民局的每周“遣返目标”更提升至160人；而到了2015/16年度，年度遣返目标更升至12,000人，相当于每周得至少赶走230人。

舆论压力普遍认为移民局的这种“遣返目标”，自然导致了许多疾风世代遭到不合理遣送的悲剧。因此消息一出，举众哗然……

而移民局也因为疾风事件丑闻所带来的后续各种打击以及各种擦不完的屁股，导致他们直至现在对于打击非法打工层面更加谨慎，就怕一不小心就又惹得一身腥了。

不过“建议报告”中同样指出的是，移民局现在针对打击非法打工的“对象”上是极度不平衡的。

因为移民局主要采取行动的是餐厅和外卖店，并且着重针对中国籍，印度籍，孟加拉籍和巴基斯坦籍移民（因为基本拘捕或遣送这些国籍的当事人比较不会像疾风世代那样引起争议）。

官方数据指出，在移民局采取执法行动的比例中，光是上面列出国籍的当事人，就占有移民局总体拘捕中的三分之二（63%）。

换句话说，即便移民局看似采取行动的数量减少了，对于中国籍移民的打击似乎并没有显著的降低。

再加上餐饮业一直是许多在英华人经营或从事的行业，因此可以说移民局的打击非法劳工行动，有很重要的一部份是集中在华人群体身上的（看来移民局总挑软柿子吃）。

Independent Chief Inspector在报告中就建议（警告），移民局的这种做法将不能有效打击非法劳工，因为这等于是开放了一个明显的漏洞，告诉大家移民局基本只会针对餐饮业采取行动；因此餐饮业以外的非法打工现象，会遭到移民处罚或拘捕的几率基本大幅降低了。

→ “建议报告”都建议了些什么？

总的来说，Independent Chief Inspector主要认为移民局应该要提出一个新的（后疾风事件）政策和执行计划来更加有效地打击非法打工现象。

新的执行政策应该要有明确的移民局内部和外部有效沟通的支持，并且和政府各部门之间有效合作，让这些官员之间乃至于雇主和大众，都能够清晰了解该政策内容（并尽量取得舆论支持）。

同时，移民局应该要数据化的分析他们新的政策是否真的能够达到成效，这个成效不只要在降低非法打工和雇主雇用非法劳工的现象上，还应该要能够适当的处理该政策可能造成的雇主剥削和滥用现象。

→ 那么移民局的态度呢？

针对所有报告中提出的建议，移民局已经发布了官方回复，表示他们完全接受这些建议，并且会着手看看如何根据这些建议来做改善。

这么说来，以后非法移民在英国打工会更容易一些吗？

这基本是不会的。虽然说报告中确实有提到，有些雇主会滥用了目前的制度以至于压榨非法打工的雇员，而雇员也不敢告发雇主，因为害怕自己的移民身份因此被揭发。

但是总的来说，这份建议报告的“本意”是要告诉移民局，如何才能够更加“有效”打击非法打工现象。

报告中所指出移民局目前的缺失，更主要的还是认为移民局做得不够多，配套措施也不够完善。

在这种情况下，移民局未来比较可能的修改方向是让整个相关制度更加完善一些，甚至和其他政府部门的联系还要更加紧密一些。

而且，移民局如果真的照着建议去修改了，未来还有可能发生的是，移民局会扩大他们针对的目标，也就是他们现在主要锁定餐饮业，之后可能会思考如何更加有效地把触角伸及到其他行业。

因此总的来说，这份报告的出现似乎并不会让移民局降低他们的打击力度，反而还更加鼓励了他们应该要“加强”执法行动的采取。

→ 目前来说，移民局打击非法打工可以采取哪些行动？

首先，对于雇用无身份劳工的雇主，移民局可以罚以民事处分，刑事处分和勒令歇业。

一般针对比较轻微或初犯的情况，移民局会先采取民事罚款。

而针对情节比较严重或者再犯的情况，移民局就可能进一步考虑起诉雇主。

同时自2016年12月1日起，移民局还有权利对雇主发出“歇业通知”（Closure notice），要求聘用非法劳工的雇主关门大吉。

一般会收到移民局“歇业通知”的涉及情况为以下：

1. 当事人以前曾经因为雇用非法劳工被起诉而遭到判刑

2. 当事人在过去3年的时间里曾经因为雇用非法劳工而遭到了罚款

3. 当事人以前曾经因为雇用非法劳工遭到了移民局罚款，却没有按照要求交付罚款（无论罚款已经过了多长时间）

需要指出的是，收到歇业通知的雇主，还可能会遭到移民局的民事罚款或刑事起诉，不同的处罚之间是不会被相互抵消的。

而根据相关案例显示，现在移民局在上门查访的时候，甚至还会故意带著地方政府的工作人员，警察和税局官员一起前往。

这么一来，各个单位就可能都会对该雇主进行检查，进而揪出更多方面的问题，例如逃漏税务。

而地方政府也可能会直接出手吊销雇主的相关营业执照。这表示，即便移民局尚未祭出“歇业通知”，雇主也可以因为失去了营业执照而被迫赔上生意。

→ 至于对于非法打工的雇员呢？

移民局自然可以拘捕这些当事人，甚至进一步遣送他们。

而且需要指出的是，目前的移民法更允许移民局“没收”当事人所有非法打工获得的工资。

因为他们认定通过非法打工所获得的报酬，自然也应该被视为非法的，所以有权利将这些工资给收走。

→ 最后补充一个关于这方面经常被询问的问题：

有莎粉问，雇主如果被查到雇用无身份劳工，是否会影响到自身移民身份？或者额外设立一个公司的话，能对当事人起到保护作用吗？

首先必须回答的是，设立公司在这方面的保护是非常有限的。

按照移民法的规定，一间公司如果被移民局查了的话，申请人如果是公司的董事，性质基本和不设立公司是差不多的。

而在身份申请上，当事人若具有雇用非法劳工的纪录，自然会对未来的申请造成负面影响。尤其是申请永居或入籍，其冲击还会是更加严重的了。

今天的文章就到这边，如果莎粉们对于文章内容或者对于英国移民方面还有更多疑问，都可以直接留言《丽莎知道》微信公众号（UK-LISA）或官方微博（www.weibo.com/lisaslaw）咨询丽莎律师行（www.lisaslaw.co.uk）。

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