她曾经是一名女协警，与当时所在派出所的所长有不正当男女关系，生下一个男孩。

后来，派出所长升为公安局长，但因充当“保护伞”落马，两人的地下情随之曝光。

这名落马官员即湖南汝城县森林公安局原局长、汝城县公安局原副局长曹滔海。他落马后，因非婚生育，曾经的情人芳芳（化名）被征收高达21万余元的社会抚养费。

近日，芳芳向郴州资兴法院提起“民告官”诉讼，起诉作出征收决定的汝城县卫生健康局。

原来，在发现自己怀有曹涛海的孩子后，芳芳花2万元找了一名男子假结婚，给了孩子办理了出生证。没想到，这桩秘密随着曹滔海的落马被揭开。

【1】协警发展为派出所长情人，与他人假结婚后生子

据汝城县检察院通报，2019年6月5日，汝城县人民检察院依法以涉嫌徇私枉法罪、受贿罪对汝城县森林公安局局长、汝城县公安局副局长曹滔海决定逮捕。

曹滔海今年55岁，芳芳今年40岁。两人相识时，曹滔海是泉水派出所的所长，芳芳在泉水派出所当协警。

之后，两人发生并长期保持不正当男女关系。当然，对于曹滔海来说，这是一段婚外情，他并没有与妻子离婚。

2015年3月，芳芳发现自己怀孕了。决定留下孩子后，如何给孩子一个合法的身份？芳芳与曹滔海犯了难。

为领取生育证明，芳芳经人介绍认识了男子李某，两人约定假结婚。2015年6月12日，芳芳与李某登记结婚，为此她给了李某2万元作为报酬。

2015年11月20日，芳芳生产时，曹滔海全程陪护，承担芳芳生产医疗等费用。芳芳生产住院期间，所留电话也是曹滔海的警务通号码。2015年11月20日，芳芳成功生育一子。曹滔海每月都会给芳芳和儿子2000元至5000元不等的生活费，还给芳芳送了一辆轿车。

而李某也恪守着自己“假丈夫”的身份。他与芳芳没有发生过性关系，连手都没有摸过。他清楚他所要做的事，是协助芳芳办理肚子里孩子的出生证。

汝城县监察委员会在调查曹滔海涉嫌违纪违法一案中，发现芳芳与曹滔海涉嫌婚外生育问题，于2019年3月25日将相关案件材料移送汝城县卫生健康局处理。

在汝城县监察委员接受讯问时，曹滔海与芳芳都承认共同生育一子的事实。

【2】被征收21万社会抚养费，“情人”提起诉讼

汝城县卫生健康局受理芳芳涉嫌非法生育一案后，经调查取证，2019年5月23日向芳芳作出《社会抚养费征收事先告知书》，拟对芳芳按违法生育上一年度实际收入的6倍征收社会抚养费，并交代陈述、申辩及要求举行听证的权利。

所谓社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

根据《湖南省人口与计划生育条例》第三十七条第一款第（二）项规定，“重婚或者与配偶之外的人生育一个子女的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收”。

第三十七条第二款规定“非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费”。

因为芳芳没有提出陈述、申辩，也没有要求举行听证，2019年5月31日，汝城县卫生健康局作出《社会抚养费征收决定书》，认定芳芳于2015年11月20日在广东韶关市妇幼保健院生育一男孩，属于非婚生育一个子女的违法生育行为，且芳芳存在不符合法定生育条件，通过提交虚假证明材料、填写虚假信息，骗取生育证生育的从重情形，决定对芳芳征收社会抚养费。

芳芳2014年的收入为36165元，也就意味着她面临的社会抚养费高达216990元。

该社会抚养费征收决定书于2019年5月31日送达给芳芳后，6月18日芳芳向资兴法院提起行政诉讼。

她认为，没有进行亲子鉴定就作出行政行为，属于程序违法。曹滔海涉嫌刑事犯罪一案并未审结，也不应当在刑事案件审结前就该问题进行行政处理。

然而，资兴法院审理后，一审驳回了芳芳要求撤销决定书的诉求。

资兴法院认为，被告于同日受理芳芳涉嫌非法生育一案后，因办案需要，自行搜集相关证据，并从汝城县监察委员会调取与本案相关的证据，不违反法律规定。

在被告受理芳芳涉嫌非法生育一案后，通过调查取证，芳芳、曹滔海均已承认违法生育事实，故被告在案件处理中未要求当事人进行亲子鉴定，程序并不违法。

【3】做临时工独自抚养孩子，至今交不起这笔高额罚款

“违反生活纪律，与他人长期发生不正当性关系，造成严重不良影响。”今年5月24日，郴州市纪委监委发布消息，经汝城县委批准，汝城县纪委监委对汝城县森林公安局局长、汝城县公安局副局长曹滔海严重违纪违法问题进行了立案审查调查。在对他的问题通报中，就有这样的描述。

通报提到，经查，曹滔海违反政治纪律，与他人串供，对抗组织审查；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规收受红包礼品礼金，违规从事营利性活动；违反组织纪律，不如实填报个人档案资料；违反工作纪律，违规处置涉案财物；违反群众纪律，纵容包庇恶势力团伙，充当“保护伞”，侵害群众利益；违反生活纪律，与他人长期发生不正当性关系，造成严重不良影响；违反国家法律法规，徇私枉法，收受他人贿赂。

6月5日，汝城县人民检察院依法以涉嫌徇私枉法罪、受贿罪对犯罪嫌疑人曹滔海决定逮捕。

随着曹滔海的落马，他曾经的情人芳芳，又是另一种境况。

12月6日，有记者辗转联系上芳芳这起行政诉讼中的代理律师朱的良。距离10月18日资兴法院作出一审判决已经过去一个多月，芳芳仍没有交纳这笔高额的社会抚养费。

芳芳今年40岁，如今的她已不是当初的派出所协警，靠着一份临时工的工资，养活自己和儿子。对于现在的遭遇，芳芳很无奈，但只能接受。曹滔海落马后，年仅4岁的幼子，成了单身母亲芳芳一个人的责任。

“她现在的生活很拮据，当时决定打这个官司的时候都很艰难。”作为芳芳的熟人，朱的良基本上没有收取费用。一审败诉，芳芳没有再继续上诉，“继续打官司耗费的成本太高，她承受不起了。”

21万的社会抚养费意味着什么？朱的良打了一个比方，以芳芳现在每个月的收入来看，这相当于芳芳8年到手的纯收入，何况她还要生活，还需要抚养儿子。“总不能因为孩子的父亲，就不再管孩子了。”

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