2003 年 SARS 袭击中国之后，中央政府花重金在疾控系统打造了中国传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统（简称网络直报系统），对各类传染性疾病展开监测，不明原因肺炎更是监测、报告的重点。但是中国疾控中心副主任冯子健 1 月 31 日在接受《新京报》采访时表示，在本次新型冠状病毒肺炎疫情中，" 网络直报系统的启用没有那么早 "。

经济观察网记者了解到，1 月 20 日国务院常务会议确定将新型冠状病毒肺炎作为乙类传染病并按甲类传染病管理后，才在网络直报系统中上报病例。以贵州为例，1 月 21 日开始在网络直报系统中上报新型冠状病毒肺炎的病例信息。

那么，国家重金打造的这个传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统，究竟是如何运行的？何以在此次疫情中其未能及时启动？对新发现的传染性疾病的报告，其是否存在漏洞？

仅硬件建设就花了 3000 万

中国疾控中心原公共卫生信息首席专家金水高，在中国疾病预防控制中心公共卫生监测与信息服务中心主任期间，主持了这个网络直报系统的建设。

据其介绍，2003 年抗击 SARS 期间，国务院分管卫生工作的领导到中国疾控中心现场办公时发现，当时的传染病疫情报告机制是一个月报告一次，且是逐级汇总的层层上报，不仅时间严重滞后，且只报总数而不是报病例个案。

" 当时领导就说了一句，一个月报一次数据，有什么用啊。" 金水高介绍，抗击 SARS 之后的 2003 年下半年，中央就拨款建立新的传染病与突发公共卫生事件网络直报系统。" 当时一般项目拨经费都是一两百万，但建设这个网络直报系统仅硬件建设就花了 3000 万元！"

" 这个系统用通俗的话说，就 8 个字：纵向到底、横向到边。" 金水高介绍，所谓纵向到底，就是全国所有乡级以上的卫生机构都纳入这个系统，可以登录上报信息，且联网；横向到边，就是覆盖全国所有的卫生机构，包括医疗、监督、疾病预防控制的机构。

该网络直报系统的具体运行机制是：无论是乡镇卫生院、县医院或协和、301 医院，只要医生发现临床传染病例，都需在规定时限内将信息报告至医院传染病科（也有的叫防保科、院感办），由专人填传染病报告卡，登陆这个网络直报系统的账户，录入信息、上报——甲类传染病和个别乙类的报告时间是 2 小时内，大部分乙类传染病是 24 小时内报告。

以贵州为例，全省约有包括乡镇卫生院在内的 2500 家医疗机构，各自都有一个传染病和突发公共卫生事件网络直报系统的账号，可进入该系统。" 当医疗机构监测到传染病后，马上建卡由单位专人在系统建卡上报；系统中的传染病例卡，国家、省、市、县疾控部门，都可实时看到。疾控部门需对上报的病例及时核实、审卡。" 贵州疾控系统一位人士介绍。

医疗机构上报传染病信息之后，各级疾控中心就知道了——疾控中心的疾病预防科或者传染病科有专人盯着网络直报系统，随时看有没有疫情。地方各级疾控中心可以看到辖区内上报的实时病例情况；中国疾控中心则可以实时看到全国各地上报的传染病案例信息。

" 所谓直报，就是从乡镇卫生院可以直接报告到中国疾控中心，而不是一级一级逐级上报——这个系统最大的特点，就是直接报告，上面、下面想截也截不住——以前有些地方发生疫情后，担心影响旅游、经济，就不敢说；第二个特点是，报告的是传染病例个案，而不是一个月汇总一次的数字；还有一个特点：报告是即时的，几个小时、一天之内就能报上来。" 金水高表示。

传染病和突发公共卫生事件信息在网络直报系统报告后，中国疾控中心可实时看到全国各地上报的传染病案例信息，并每天撰写检测日报，然后汇总成周报向国家卫健委提交。

" 如果发现重大疫情，会写专门报告，上报国家卫健委。" 中国疾控中心原副主任杨功焕介绍。但她强调，中国疾控中心没有对公众 " 发布疫情的权力 "。

此外，中国疾控中心会根据报告的传染病案例情况，派人进行案例核查和流行病学调查、访视病人、采集疫情样本，并给出疫情防控指导意见。

2004 年 1 月 1 日，该网络直报系统上线；4 月 1 日，在全国范围内正式启用。

2004 年来曾一直运行有效

根据《传染病防治法》，报告法定传染病病例是相关责任人的法定义务。这套网络直报系统正式启用后，中国疾控中心对疾控和医疗机构人员进行了培训，并每年每过一段时间派人检查是否有漏报情况。

" 尤其是 2004 年后，抓的特别紧，如果漏报，乌纱帽就没了。" 金水高介绍，从查漏报情况来看，" 基本都是不错的 "。

中国疾控中心原副主任杨功焕，任内曾分管网络直报系统的相关工作。据其介绍，这套传染病和突发公共卫生事件网络直报系统启用后一直有效运行，直到去年，她在基层社区医院和乡镇卫生院的电脑里都可以正常点开这套系统。

并且，利用这套网络直报系统，中国疾控中心捕捉到了很多传染病情况，" 像禽流感、甚至有一年还在一个地方发现了鼠疫，都很早就及时有效的发现问题，然后处理病人，没有传播开 "。杨功焕介绍。

对于现有 39 种法定传染病之外新发现的或无法识别的传染病，这套网络直报系统是否会漏报？尤其是类似武汉此次不明原因肺炎，是否会漏报？

杨功焕认为不会。" 因为鉴于 SARS 的经验，我们在网络直报系统中专门、特别设了一项：不明原因肺炎，人感染禽流感、鼠疫、腺鼠疫，很多刚开始表现出来的症状就是不明原因肺炎，又比较凶险，就用不明原因肺炎这一类来监测。发现不明原因肺炎病例很多以后，在这个疫情报告里不会出来准确名称，但会去调查、核实以后上报。"

金水高则认为，有可能漏报，" 因为不认识——在这 39 种传染病之外，肯定会出现新型的、大家叫不上名字的传染病，就像这次武汉的新型冠状病毒肺炎 "。

但他介绍，这个传染病和突发公共卫生事件网络直报系统除了上报传染病例外，还可上报突发公共卫生事件。" 举个例子，吃完东西一堆人发生腹泻了，就是突发公共卫生事件，也要通过这个网络系统上报：要把这个事件描述一下，有多少人，有什么症状。"

" 此次疫情网络直报系统的启用没有那么早 "

事实是，在此次新型冠状病毒肺炎疫情中，网络直报系统的启用没有那么早。

一位中国疾控中心内部人士表示，1 月 20 日国务院将此次新型冠状病毒肺炎疫情作为乙类传染病按甲类管理后，才纳入网络直报系统。

" 新型冠状病毒感染的肺炎是一个新发疾病，在现有传染疾病报告目录里是没有的，调整网络直报系统设置、人员培训需要一个过程。" 中国疾控中心副主任冯子健 1 月 31 日在接受《新京报》采访时表示。

据一位疾控系统人士介绍，新型冠状病毒肺炎是新发现的传染性疾病，但在宣布为法定传染病后就必须在直报系统报了，" 新冠按甲类管理，所以都在 2 小时内完成上报、审核 "。

据上述中国疾控中心内部人士介绍，在将新型冠状病毒肺炎疫情纳入网络直报系统之前，武汉新型冠状病毒肺炎的病例数据直接报到国家卫健委，其所获得的数据也是从国家卫健委反馈回来的。

金水高推测，武汉是通过卫生行政系统的应急办将疫情上报国家卫健委的。" 否则，也不会在 12 月 31 日就以国家卫健委的名义派出专家组到武汉。"

只是，在 12 月 31 日国家卫健委专家组到达武汉以后至 1 月 20 日疫情防控紧急升级的这 20 天里，究竟发生了什么：国家卫健委专家组给出了怎样的疫情研判？又给出了怎样的疫情防控指导意见？

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