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优化营商环境，政府要做什么?

“降低营商成本迫在眉睫。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在11月3日的2018第五届中国智慧城市创新大会上表示，降低营商成本，政府需要转变思路，改进管理。

黄奇帆表示，税费成本高、物流成本高、金融融资成本高、土地房产成本高、劳动力成本高，这是当前营商成本的“五高”。

“降低这五个成本，地方政府要改进管理，改变企业自身的运行方式和机制。”黄奇帆说。

全国物流成本占GDP的15%，美国的物流成本在7%左右，发展中国家的平均成本是10%。造成物流高成本的原因主要有三个：首先是铁路、公路、水运、空运结构不合理，铁路运能大、运费低(是公路的1/5)，但是没有充分利用;其次是多式联运、无缝对接不到位;三是产业链布局不集约一体化。

对于当前企业普通提出的“五险一金”压力大的问题，黄奇帆认为，“五险一金”高，一方面是费率的问题，另一方面是税基的问题。

税基问题主要是平均收入到底应该怎么计算，是把金融业等收入较高的人群与产业职工收入放在一起来算一个平均数，还是以产业工人平均数作为税基，这会导致税基不同。黄奇帆建议，地方政府可以根据实际情况来调整税基。

“又比如土地房产成本高，土地批租收入作为地方预算外收入归地方，地价高房价就高，房地产成本与规划有关、批租方式有关、房产商买土地的资金融资方式有关，这都是地方政府可以解决的。”黄奇帆说。

在当天的会议上，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术发布了《东北主要城市营商环境(DBN-10)评估报告2018》。报告显示，东北主要城市在企业经营成本和市场的专业化服务方面具有较大的比较优势，高于西安、成都、郑州等对标城市的平均水平，但其他指标东北城市均落后于对标城市，尤其在科技资源和人才资源的聚集方面，东北主要城市与对标城市差距较为显著，应成为下一步优化营商环境的重点工作方向。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，通过调查发现，目前东北的营商环境出现两个变化：一是2014年以来，东北吸引来自北京、上海、深圳的投资明显增多;另一个是营商环境区域竞争很激烈，不同城市正在发挥比较优势，沈阳的优势是具备完整的产业链，长春的优势是人才占比高，哈尔滨利用独特的地位区位优势，发展也可圈可点。

今年前三季度，辽宁省GDP同比增长5.4%，2017年的前三季度同比增长为2.5%。冯奎表示，东北经济企稳向好的因素很多，其中一个就是国家的对口合作起了很大作用，东北的基础设施和劳动力教育比较好，有些产业和南方省份具有较强互补性。随着对口合作不断深入，东北一些具有相对优势的产业获得了更大的集聚效应。

冯奎表示，放在长期来看，辽宁占全国的经济比重是一直在下滑的，改革开放后沿海地区经济快速发展，所以对东北经济对全国经济的贡献下降是必然的。不过，从辽宁自身来看，这也反应了辽宁在经济转型过程当中不得不经历的痛苦阶段，新动能还没有形成、旧动能接续不上，经济速度下滑成为这个阶段一个突出特征。这次调研后看到了很多新动能，如果这些动能可以连成体系，未来经济发展是可以期待的。

对于东北近年来人口持续流出，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙认为，一方面是北上广深等城市对年轻人更有吸引力，中国的城市发展还所带来的人口流动是一个必然趋势，另一方面也确实需要东北想办法留住人，特别是要把高端人才留下来。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁同时也指出，城镇化会让更多农民进城，就业是第一位的，有了就业才能不断完善后续的社会保障。

除了降低营商成本，黄奇帆还建议，开放创造优良营商环境，重视招商服务也是非常重要的。

“扩大开放是关键一招。”黄奇帆表示，加快建设高标准营商环境，要对接全球高标准国际贸易投资规则和做法，包括知识产权保护、放宽市场准入、自由贸易区建设、保税区建设、内外联动与双向开放在内的体制机制创新;全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外资安全审查机制，营造稳定、公平、透明、法治的营商环境;扩大对外开放首先实现对内开放，要放宽民营资本的准入，推进金融、医疗、教育、商贸物流、电子商务等服务业领域的有效监管、有序开放，提高办事效率，降低制度成本。

在招商服务方面，黄奇帆建议，招商中要遵循同等国民待遇、准入前国民待遇、尊重知识产权等原则，主要包括六个方面：一是以产业链招商，二是以资本注入式招商，三是以牌照资源补缺式招商，四是以收购兼并式招商，五是PPP合作招商，六是产业引导基金招商。

黄奇帆还提醒，在招商引资中，要把是否有利于产业结构调整和带动就业作为重要条件，要确定“三不招”、“五不搞”原则：不符合产业政策的不招、过剩产能和产出强度不达标的不招、环保不过关的企业不招，避免了“捡到篮子都是菜”。与此同时，不搞血拼优惠政策的“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引资的恶性竞争和乱象。

对于辽宁振兴，黄奇帆建议以开放为抓手，推动辽宁经济三大重点领域释放新动能、形成新产业：第一，以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为重点，形成上中下游产业链一体化的产业集群，与之配套形成生产性服务业和产业链金融集聚区;第二，以“大智移云”等颠覆性产业为主体，形成云计算、大数据、人工智能、物联网的产业链集群;第三，以保税区、自贸区、中德合作装备制造产业园、沈抚新区等为重点抓好战略性新兴服务业。

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