李克强出席中欧领导人峰会笑逐颜开（图源：AFP）

李克强在布鲁塞尔发表演讲（图源：AFP）

中国总理李克强4月9日同欧盟领导人举行新一轮领导人峰会，会后双方发布了联合声明。2016年、2017年中欧领导人峰会因南海问题以及是否承认中国市场经济地位问题并未发布联合声明。2018年6月中欧领导人弥合了相关分歧后在北京会晤并发布联合声明，此次中欧联合声明相较于2018年的联合声明发生了重大变化。

中欧联合声明和以往迥然不同

从整体结构上看，今年（2019年）的联合声明层次分明，有序言、双边关系、全球挑战与治理、外交与安全政策四个部分。2018年的声明则简单罗列了44条，并无层次结构的分野。

从双方政治关系视角看，今年的联合声明说“中国和欧盟将在下次中国－欧盟领导人会晤之前制定一份新的合作议程”，“双方同意建立高层沟通机制负责持续督导谈判，并于今年年底前向领导人汇报进展。”

重新设置合作议程并建立高层沟通机制，这些属于双方关系顶层设计的范畴。这意味着中欧关系将重新出发，无论是合作的内容结构还是合作的方式方法都将有新的变化。

对于备受关注的中欧投资协定问题，新的联合声明说“双方承诺2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必需的决定性进展，以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。”这是中欧首次为达成投资协定设置时间表。2018年的联合声明中仅仅提到“双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务”。

中欧投资协定是否签署意义重大，这对于世界经济格局的影响将是深远的。

从全球挑战和治理层面看，今年的联合声明明确提出“反对保护主义和单边主义”，2018年的联合声明仅仅到“抵制保护主义与单边主义”，从“抵制”到“反对”，一词之变立场更加鲜明。

措辞变化的背后是中欧关系的定性发生了根本性的变化。

中欧峰会期间，中国外长王毅同李克强耳语交谈（图源：AFP）

李克强同欧洲领导人相谈甚欢（图源：AFP）

李克强同欧洲领导人握手（图源：AFP）

中欧签约仪式（图源：AFP）

陪同李克强访问欧洲期间，王毅会见欧盟外交与安全政策代表莫盖里尼（Federica Mogherini）（图源：AFP）

中欧关系和欧美关系逐步平等化

4月8日，李克强抵达布鲁塞尔时表示，“当前形势下，我们愿同欧方加强在国际事务中的协调合作，共同维护多边主义和自由贸易，提升中欧关系的全球性和战略性，为促进世界和平、稳定、繁荣作出贡献”。

4月9日中欧领导人会晤时，欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）和欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）表示，在当前复杂多变的国际形势下，欧方愿加强对华关系与合作。在会晤后的联合记者会上，图斯克和容克说，面对当前纷繁复杂的国际形势，欧中伙伴关系具有前所未有的重要性。

此前3月26日，中国国家主席习近平在巴黎同法国总统马克龙（Emmanuel Macron）、德国总理默克尔（Angela Merkel）和欧盟委员会主席容克举行会晤。欧方领导人表示，中国已成为全球性关键力量，欧盟愿从战略层面重视中国日益增强的影响。容克表示，欧盟和中国是合作伙伴，欧中合作可以在世界上做成大事。

习近平强调，中国和欧洲是国际上两大重要力量，是世界多极化、经济全球化进程的重要参与者和塑造者，拥有广泛共同利益。中欧关系应增强稳定性，应具备战略性。

马克龙说，欧中是世界重要力量，要加强战略互信，以对话方式促进合作。

中欧共话“全球挑战与治理”，“中欧关系前所未有的重要性”，“欧中是世界重要力量”，“中欧关系战略性”，等等说法和以往中欧领导人谈论彼此关系的用词迥然不同。

从全球和战略高度看待中欧关系，这是北京早就做出的判断。2003年，中欧建立全面战略伙伴关系，同年中国发表首份对欧盟政策文件。中欧高级别战略对话是中欧就宏观战略问题进行深入沟通的重要平台，建立于2010年。在2014年的中国对欧洲政策白皮书中，中国就将欧盟定性为全球重要的力量。

但是长期以来中欧关系的战略性显然是不足的。中欧常常受制于技术层面和认识层面的分歧而缺乏战略性。

欧盟过去并未从战略高度看待中欧关系，根本原因是并没有认识到中欧关系有战略性的必要。中欧双边关系本身是不对称的。对欧盟来说具有战略性的伙伴是美国，美欧在经济军事政治方面是高度一致的利益共同体。欧盟在安全政策仰赖北约，在全球外交政策上与美国协调，二战后欧美形成最强大的同盟关系。

中国同欧盟的关系更多是经济关系，中欧政治关系长期以来成了管理经贸合作与摩擦的工具。欧盟并没有认为有和中国战略协调关系的必要。

现在欧盟口风的变化说明欧盟认识到中欧关系的战略性。

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