继2019年8月“鉴于当前两岸关系”暂停陆客来台自由行，大陆4月9日又以“综合考虑当前新冠肺炎疫情防控及两岸关系形势”为由，宣布暂停陆生来台升学试点，这对于两岸关系无疑是一个重大讯号。

对台再出招 陆生止步

大陆暂停陆生试点并非没有前兆，三个月来，陆生已成为两岸间的“政治沙包”，有7,500位学位生被卡在境外。即使大陆湖北、武汉陆续解封，台湾也不愿取消管制，有些陆生只能走上休学一途。

台湾开放陆生来台就读始于2011年，学位生从2011年724人，逐步升至2015年1,967人，随后下滑至2019年702人。若加上数量更多的短期研修生，一年陆生最高达约42,000人，但同样在2016年政党轮替后急速减少，2019年剩下25,000人左右。大陆暂停陆生来台，除了对私校造成冲击之外，更为重要的是，留学生是两岸长久交流的积极讯号，更让两岸学生交流具备重要指标意义。

曾于2009年至2011年担任前陆委会主委赖幸媛办公室主任的施威全就表示，当时力推陆生来台的最大目的在于，他们将会是最了解台湾的大陆人，这是台湾最重要的资产。“台湾失去这个筹码，从长远的两岸关系来看是不健康的”。

事实上，中断陆生并非孤例，面对两岸局势变化，大陆早就在出手。在外交上，蔡英文执政第一任期不到四年断交七国，美国的介入和喊话仍止不住断交潮；在军事上，大陆近来军机多次绕台、跨越中线，辽宁号航母更直接在台湾周边海域航行，机舰绕台已常态化，完全不受新冠疫情影响。

“勇于斗争” 北京不怕改变

一直有观点认为，大陆为了统一台湾，不会切断既有与台湾的交流管道，但这种想法显然不明了中共的逻辑和作风。从上述近来北京对台的轨迹来看，何以北京一改过去“让利”思维，致使两岸交流试点首当其冲呢？

首先，必须了解习近平“勇于斗争”的个人作风。2017年，中共十九大报告就昭告2049年要实现中华民族伟大复兴，并与实现国家统一连结起来。

2019年初，在纪念《告台湾同胞书》40周年谈话中，习近平更提出“两制台湾方案”，强调两岸问题“总不能一代一代传下去”，揭示大陆正式展开实质统一进程。对于习近平而言，必要时“推倒重来”，不是不可能。

另一方面，在此过程中，大陆面对的是中美博弈与日俱增的矛盾冲突，台湾全面亲美，已成为美国掣肘中国的最佳棋子。与此同时，民进党政府强化台湾内部“反中”情绪，以反制“两制台湾方案”为由，修订国安五法、通过《反渗透法》，更在“中华民国台湾”、美台关系，以及参与世卫组织等议题上大做文章。

北京不可能无视于此，自2019年开始逐步打开其对台“百宝箱”，一步一步丢出对台工具，正是在以上内外政治背景所铺垫下可预期到的结果。

大陆教育部于北京时间4月9日发出布告，以“疫情防控”和“两岸关系形势”为由，暂停陆生赴台升学。（中国教育部网站）

随势而动 ECFA存续是指标

事实上，大陆对台政策并非一成不变，而是随着客观现状调整。此前中国大陆长期维持“寄希望于台湾人民”的主调，而当两岸破冰，2008年两岸随着马英九当选进入“和平发展”时期，大陆对台也侧重于“让利”逻辑，其中《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）最具代表性。

然而，2016年民进党再次执政，对北京来说，两岸形势已与过去大相径庭，不可能依循过去的路径处理对台事务，对台政策自然发生了变化。

在蔡英文第一任期，大陆从“让利”走向了“软的更软、硬的更硬”两手策略，相继推出“31条”和“26条”惠台措施。同时也加强对民进党政府的出手力道，断交、断陆客陆生都是手段之一。

至于取消陆生来台会不会是“最后一步”，关键风向球便是今（2020）年届满十周年的ECFA存续。国安会2019年便分析大陆可能会以ECFA对台施压，但当时两岸学者多认为可能性不大，连大陆国台办都没有正面响应。

但此一时彼一时，不久前大陆涉台经济学者唐永红公开撰文表态，认为在民进党政府不断推动台独的背景下，终止ECFA才有助“反独促统”。加上大陆取消陆生来台，取消ECFA似乎变得不那么“不可能”。

ECFA终止对台湾经济的影响，目前说法不一。国贸局统计2019年出口适用早收清单金额仅198亿美元，认为对台外贸影响相对较小；且评估主要冲击产业为石化、运输工具及部分农产品，若恢复课征，关税约在5%到10%之间。

经济部长沈荣津此前评估，若ECFA终止，只会影响台湾外贸约5%。不过，台湾官方没说出口的隐忧，不只代表198亿美元泡汤，背后更是每年近2,000亿美元的两岸贸易额是否能够安稳。出口大陆占台湾总出口40%，若失去两岸友善和平的象征符号ECFA，台湾对于外部投资人而言，风险将会大增，产业、人才外移也将成为可预见的情况。

是故，对于ECFA存续问题，陆委会不断重申“政治归政治，经济归经济”，可见政府对ECFA的重要性是“心里有数”。ECFA存续或许仍是未知数，但肯定是北京重要对台工具之一，也是大陆对台政策会否“推倒重来”的重要指标，对两岸关系的意义更在于“勿谓言之不预也”。

两岸推动ECFA之初，蔡英文斥为“糖衣毒药”，后来当选后“概括承受”，如今则希望“政治归政治，经济归经济”。图为当时蔡英文反对ECFA。（中央社）

推倒之后如何重来 考验台湾

习近平2015年曾提出“九二共识”若遭破坏，“基础不牢，地动山摇”，被部分台湾舆论解读为“纸老虎”。但在中美博弈和两岸对立愈发激烈之下，大陆对台的手段恐怕将会超越过去任何判断，对台湾施加的压力亦将超乎想象。

平心而论，从断交，到无预警取消陆客、陆生来台，两岸友善交流的符号已越来越少，对台政策“推倒重来”的态势相当明显。蔡英文第二任期即将开始，可以预见的是，接下来四年将会是两岸关系新一轮的重构期。

如同前述所言，ECFA存续与否将会是北京对台“推倒”的一个重要象征，除了ECFA之外，两岸打从重启交流之后所积累下来包括“三通”在内的种种往来机制，都有可能是北京按下推倒键之后骨牌效应的其中一个环节。

因此，对蔡英文政府来说，更为要紧的是必须在“推倒”的危机之外，同时看到“重来”的契机。陆委会已有表态：“不希望陆方因政治因素中止ECFA”，但这段话的潜台词表明了主动权已掌握在北京手上，台湾若要化被动为主动，那么更要思索的是两岸关系是不是只有当前民进党眼中的“零和”一途。

两岸关系经历过李登辉和陈水扁时代的“大破”期，马英九时代虽称不上“大立”期，却因为两岸之间重拾政治互信而有所重整，进入了与李扁时期完全截然不同的模式。接下来四年的两岸关系，当然也不会只有冲突这个选项，其中的关键既在北京，也在台北。

也就是说，两岸当前因紧张而走向“推倒”，当然也有可能因僵持的化解而走到“重来”。推倒之后如何启动重来，民进党政府手上是握有钥匙的，端视其处理两岸关系的思维，能否为了台湾民众的利益而转念。

当年曾说“不抱美国大腿行吗”的阿扁政府，还是留下了“台独做不到就是做不到”的经典名言。而今台湾因中美角力被推上前线，台湾社会真的做好承受“推倒”压力的准备了吗？而高票风光连任的“辣台妹”，是否又能直面两岸关系越来越高的风险，做好控管并把握住“重来”的机会呢？

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