上周美国参议院通过了政府预算案，离美国税改目标又前进了一步。但是，由于现在美国税改的具体内容还没有公布，我们只看到媒体上引用的几条非常笼统的税改方针，因此，现在也只能粗略分析到底税改通过的把握和通过后大致的影响。

首先简单介绍一下这次美国税改立法的流程。按照正常程序，美国参众两院都需要投票通过税改立法法案，其中由100名参议员组成的参议院在目前的投票规则下，需要以60票以上的多数通过。但是由于当政的共和党目前只有52个席位，同时又不想与民主党谈判来争取民主党的8票，所以共和党和特朗普目前的策略是不走正常的立法程序，而是通过一种叫“预算协调”的办法来通过税改。在“预算协调”的流程规定下，共和党在参议院只需要获得50票即可（平票时共和党副总统可以投出关键一票）。

“预算协调”的立法过程包括：首先参众两院都通过各自的政府预算法案，目前众议院已经通过，参议院刚刚通过。由于参众两院通过的预算会有差异，因此两院需要通过协调修正预算，然后修正过的预算需要在参众两院再次投票，并且必须都要获得通过。这就是共和党下一步要达到的目标。这时候，共和党在协调修正预算的时候就需要给税改留出余地，比方说如果他们内部估算税改会带来1万亿的财政赤字，那么在预算法案中就需要明确的将这个赤字额度说明。