分析评论撰文：何瑞莹

美国财政部于12月16日公布其半年度汇率操纵国报吿，首次将越南列为汇率操纵国。几个月前还对外宣扬美越关係牢固的美国，突然对越南出台如此强硬的措施，背后有何深意？

「佔美国便宜」

按照最新标准，美国将一个国家列入汇率操纵国名单共有三个条件：第一，对美国的贸易顺差不低于200亿美元；第二，经常账户盈馀与国内生产总值（GDP）的佔比不低于2%；第三，持续单向干预外汇市场。

据美国统计局的数据，越南对美国出口仅在2019年前三个月就按年增长40.2%，是2018年对美出口十二个大国中增长速度最快的。而据越南海关公布的贸易数据显示，2019年越南对美贸易顺差为469.8亿美元，2020年前11个月越南对美贸易顺差升至580亿美元。


近年来，美越关係迅速升温。图为2019年11月20日，美国时任国防部长埃斯珀（Mark Esper，左）访问越南，他在访问期间多次提到南海问题。（AP）

众所周知，美国现任总统特朗普（Donald Trump）一向厌恶贸易逆差，主张「美国优先主义」。因此，越南被针对并不奇怪。特朗普曾在2019年6月26日接受霍士新闻频道的採访时表示，「越南几乎是所有国家中最恶劣的（贸易）滥用者」，并指责越南「佔美国的便宜」。2019年5月，美国财政部便将越南列入操纵汇率国的观察名单中，这足以说明，越南被正式列为操纵汇率国并不是特朗普的「心血来潮」。

特朗普重拳出击一箭不止双鵰

彭博社曾报道说，在美中贸易战激战正酣之际，外界不断宣称越南是大赢家，令特朗普不满，因此对越南徵收关税并非不可能。但美国商会负责国际政策的高级副总裁墨菲（John Murphy）认为，越南从中「坐收渔翁之利」和美国政府的做法本身有很大关係。越南确实符合汇率操纵国标准的第一项，但归根结柢是由于美国对超过3,500亿中国商品徵收高额关税，迫使美国企业急于寻找其他供应商。

值得注意的是，韩国News1新闻网站曾在11月24日的报道中指出，美方认为中国商人为逃避关税将货物运送到越南，然后以越南製造为名出口他国。美国政府为此还派出国家安全顾问奥布莱恩（Robert O~q~Brien）访问越南，向越南领导人施压。奥布莱恩本人明确表示，他曾向越南领导人称，要严厉打击中国出口转运和降低美国对越南贸易逆差。

将越南列为汇率操纵国从表面来看是美国针对越南採取的手段，但这份报吿公布于特朗普即将卸任美国总统之际，此外一度从这份名单中被剔除的中国再次出现在观察名单上，特朗普的目的似乎并不单纯。

路透社12月16日报道分析称，预计美国财政部长姆努钦（Steven Mnuchin）将在几天内发佈一份有关主要贸易伙伴外汇操作的报吿，接下来很可能是对越南加徵关税。美国商会东南亚事务执行主任高耶（John Goyer）认为，这会向越南发出不好的信号，草率的关税行动无疑会对双边关係产生切实而重大的影响。

《日本经济新闻》12月17日报道指出，美国将越南认定为汇率操纵国或将为经济制裁开闢道路，此举或预示着美国政府将对越南产品徵收关税。不过美国候任总统拜登（Joe Biden）否定加徵关税做法，预计不会对越南採取露骨的遏制美元升值措施。

美国《外交杂志》12月10日报道指出，儘管特朗普即将卸任，但美国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）和奥布莱恩11月的意外出访意在吿诉越南，特朗普政府仍能对其做出影响力重大的决定。

此外，美国财政部曾在2019年8月将中国列为汇率操纵国，不过在2020年1月两国签署第一阶段贸易协议后，财政部将中国移出汇率操纵国名单。《越南经济年度报吿》主编阮德成认为，联想到奥布莱恩的警吿，不难看出，美国政府此举是想进一步封锁中国对外出口渠道，遏制中国的发展。

韩国《每日经济》12月17日报道特别指出，美国政府在2019年将中国列为汇率操纵国时，破例以《1988年综合贸易和竞争法》为判断标准，明确显示出牵制中国的意图。而此次虽然未将中国列入汇率操纵国名单，但财政部在声明中特别提到中国，敦促其提高汇率管理透明度。

《华盛顿邮报》12月16日报道评价称，特朗普曾在2016年当选美国总统时承诺将缩小美国的贸易逆差，但现实是他无法逆转这个趋势，因此特朗普愤怒地朝全球贸易发射了最后一颗子弹。这颗子弹不仅射中了越南，也射中了拜登。特朗普希望以此奠定「美国优先主义」的基调，给即将上任的拜登率先施加压力，即今后的美国政府在贸易问题上仍需拿出强硬态度。

问题仍是中国

除在经济领域被越南「佔便宜」，特朗普对越南在中美关係问题上的模糊态度也感到不满。

美国《洛杉矶时报》11月2日报道指出，蓬佩奥的亚洲行突然加入越南一站并称「美越伙伴关係比以往任何时候都更加牢固」，意在向越南施压令其在中美对抗中倒向自己一边，但现实是越南并不愿意陷入中美之间的区域衝突。例如，美国希望租用越南的金兰湾军事基地，越南至今未给出答覆。而蓬佩奥于7月发表《南海声明》后，越南的态度反而略显暧昧，甚至没有在回应中提到美国。

近年来，美国和越南的关係急速升温，越南在许多问题上照顾美国立场，例如公开排除中国电信设备製造商华为的产品。而越南和中国的海洋主权争端也推动越南和美国逐渐靠近。不过，越南坚持「平衡外交」，实行「不结盟、不允许外国在本土设立军事基地、不选边战队反对特定国家」的国防政策，是无法和美国成为真正的盟友的。

特朗普对越南的打击实则也向中国发出了信号。越南作为其在东南亚地区对抗中国的「棋子」不仅不维持对华强硬姿态，还加入了《区域全面经济伙伴关係协定》（RCEP），令中国收穫巨大利益。经济上佔美国便宜、政治上拒不接受美国拉拢的越南让特朗普无法坐视不理，将其列为汇率操控国也更多是一种政治警吿。

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