中亚地区的反中情绪不断升温。

今年 9 月，哈萨克西部城市扎瑙津（Zhanaozen）有大批民众走上街头。示威爆发的导火线，源于一段在 WhatsApp 上广传的消息，传出中国将在哈萨克曼格斯套州设立 55 家工厂。虽然政府迅速否认设厂传言，但反中之声依然此起彼落。示威之火已由扎瑙津扩展到首都努尔苏丹、阿拉木图以及奇姆肯特等地，持续至今。

「No to the Expansion of China」、「The old man is the enemy」的标语牌在街头示威中随处可见，反中成为这次运动的主旋律，其次就是反对自今年3 月「让位」后，依然在背后掌权的前总统纳扎尔巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）。可见「反中国」与「反独裁」已牢牢紧扣，示威者要消除中国在哈萨克日益扩张的威胁，改革政制才是重点，民主化刻不容缓。

近年「亲中 vs 反中」是导致哈萨克社会撕裂的主因，情况堪虞。就算努尔苏丹政府再独裁，也不可能不重视这股反中情绪。因此在政治现实上，虽然与中国建立友好关系、透过吸引中国资金与扩充双边贸易，可助哈萨克发展经济，但显然哈萨克对中国也有一定戒心，并非如邻国吉尔吉斯与塔吉克般依赖中国。

「向中国扩张说不！」哈萨克9月以来的反中抗议，导火线为传言中国将在哈萨克曼格斯套州设立55家工厂。图／路透社
▌「恐中症」是如何形成的？

不只哈萨克，与中国毗邻的吉尔吉斯在今年 1 月也曾爆发大型反中示威，可见「恐中症」并非单一国家议题，而是区域层面的矛盾。著名中亚学者熊仓润的《一带一路和中亚潜在的「恐中症」》期刊著作指出，哈萨克恐中并非近年才有的现象。

历史角度上，18 世纪清朝消灭位于现今哈萨克东部的准噶尔时，曾占领过哈萨克。 2014 年，中国国家主席习近平外访德国时，德国总理梅克尔赠予他的 1735 年清朝地图中，便明确显示现今哈萨克东部曾是清朝领土。在此历史脉络下，哈萨克一直存在着被清朝侵略过的意识。

19 世纪末期，有不少中国人移民到当时被俄国占领的中亚境内，也间接令社会渲染着一股反华情绪。在俄罗斯帝国境内，本身为突厥裔的《译文报》创办人加斯普林斯基（Ismail Gaspirali）以泛突厥主义自居，鼓吹「黄祸」威胁，强调土地会被中国移民占领，便是一例。


中国影响力长驱直入中亚，长此以往也让哈萨克产生「恐中症」。图为哈萨克境内，紧邻中国边境的特别贸易区。图／美联社

虽然在 1999 年 8 月，中、吉、哈边界问题已获得解决，但无可否认边境问题曾是中哈关系发展的最大阻碍。另一方面，即使中国如今不以武力明目张胆地侵略，亦以「一带一路」经济扩张的方法入侵中亚。吉尔吉斯、塔吉克身负中国重债，经济深受中国影响，便是典型案例。

而在是次哈萨克示威的诉求中，可看出哈萨克人对中国的戒心。除了反对中国在哈萨克设厂之外，反对引入中国外劳也是诉求之一。 2015 年，哈萨克政府官方数据指出，中国外劳占哈萨克整体外劳约 3 成，位居榜首。

示威者对此主要有数项担忧：第一，害怕与中国外劳竞争及受中国企业剥削；第二，担心中国在哈萨克的人口扩张；第三，中国在哈萨克的经济活动让他们无法得益。示威者们担心哈萨克过份依赖中国，会渐渐失去国家自主权，「恐中症」也随之急剧恶化。

除了反对中国在哈萨克设厂之外，反对引入中国外劳也是诉求之一。图为中国江苏连云港，「一带一路」大旗下建设的中哈国际物流基地。图／中新社

▌中国在哈萨克的影响力有多大？

与「一带一路」相关的中哈合作、贸易规模及投资数目逐年稳步上扬，还有很多标志性的基建进行中或即将进行。时至今日，中国与哈萨克日益亲密的经济关系，已从经济层面威胁到政治社会层面。

在新疆再教育营的议题上，中国对哈萨克的施压显然可见。现今有约 150 万名哈萨克族人居住在中国新疆，当中不少人依然与哈萨克人有亲属联系。然而却有回中国探亲的哈萨克人，或是他们在新疆境内的哈萨克裔亲属无故「被消失」，传言被关进新疆「再教育营」。面对中国打压境内维吾尔族人、甚至哈萨克族人，哈萨克境内的人权分子挺身而出，批评中国在新疆的高压政策，引起广泛关注，亦成为近日哈萨克反中示威的支线议题。

可是，中哈两国政府却倾国家之力打压他们。今年 3 月，哈萨克政府以「煽动民族纷争」的罪名，拘捕长期批评新疆再教育营的哈萨克人权组织「Atajurt Kazakh Human Rights」创办人赛尔克坚（Serikzhan Bilash）。他被软禁在家中达 5 个月，最后承诺不再参与任何与再教育营议题有关的政治活动后才获释。赛尔克坚被噤声，显示哈萨克顾及与中国日益亲密的经济关系，或什至可能受到中方的压力，打压国内关注再教育营的人权分子。中国这种跨越国界的政治社会影响力，受到国际关注。



今年3月，哈萨克政府以「煽动民族纷争」的罪名，拘捕长期批评新疆再教育营的哈萨克人权组织「Atajurt Kazakh Human Rights」创办人赛尔克坚（Serikzhan Bilash）。图为哈萨克示威者，手持赛尔克坚照片抗议。图／美联社


赛尔克坚被噤声，显示哈萨克顾及与中国日益亲密的经济关系，或什至可能受到中方的压力，打压国内关注再教育营的人权分子。图／美联社

另一受到关注的议题，还有中国向中亚输出的社会监控技术。近年，中国科技巨头华为与中亚多国政府合作，帮助他们建立「智慧城市」。去年，华为与吉尔吉斯政府签署了一份价值 6,000 万美元的投资协议，于未来一年半在首都比斯凯克及奥什安装约 15 至 20 万个闭路电视，并向后者提供相关技术训练。

至于哈萨克，华为也有与努尔苏丹政府达成相关合作。根据华为于 2017 年公布的官方资料，华为参与了首都努尔苏丹的「智慧城市」计划，以减少交通违规及罪案率为由，在街道安装数以万计的闭路电视。另外，华为亦与哈萨克各大电讯商（如Kazakhtelecom、Kcell、Beeline 及 Tele2 等等）在商业上有紧密合作。

在「数据就是货币」的时代下，中国会否利用人面识别等恶名昭彰的监控技术，无孔不入地侵犯哈萨克国民的个人私隐乃至损害国家安全，以达到自身的政治目的，是哈萨克以及全球都需要警惕的威胁。


华为参与了哈萨克首都努尔苏丹的「智慧城市」计划，以减少交通违规及罪案率为由，在街道安装数以万计的闭路电视。图为中国北京，监视器杆两侧分别插着哈萨克与中国国旗。图／路透社

▌努尔苏丹政府的戒心

哈萨克人对中国反应如此敏感，视其在中亚的扩张为威胁，反中更成为 9 月哈萨克示威浪潮的主旋律，哈萨克政府又怎会置若罔闻呢？

回溯上次的大型反中事件，是 2016 年的反土地改革示威。 2016 年 3 月，为了改善财政赤字，增加政府收入，哈萨克时任经济部长宣布修订《土地法》，容许外国人租用该国农业用地的期间，从 10 年延长至 25 年。结果，反对土地改革的示威席卷哈萨克，全国多处爆发大规模民众抗议治动，迫使时任总统纳扎尔巴耶夫不得不撤回改革。

民众主要担心，那些在官商利益集团手中的值钱土地，将被因此转让到中国人手上，从中获益。事实上，外国人并不一定是中国人，哈萨克全国也只有不足 1% 的土地被外国单位租赁。但在中国势力大举渗入哈萨克下，民众对土地改革超乎想像地敏感。


上次的大型反中事件，是2016年的反土地改革示威。在中国势力大举渗入哈萨克下，民众对土地改革超乎想像地敏感。图／路透社

为免掀起反噬力量，政府如何独裁都难以轻易忽视民间声音。在推行任何令人联想到「亲中」的政策前，政府不得不步步为营，三思后行。这也是为什么9月哈萨克反中示威爆发后不久，当局即出面澄清中国设厂之说，试图灭火。

除了政府因此初尝民间对中国之反弹外，其他中亚国家日益依赖中国，失却自主权，托卡耶夫政府（纳扎尔巴耶夫后的继任总统）必定引以为戒。

邻国吉尔吉斯与塔吉克堕入中国的「债务外交」陷阱，因参与中国「一带一路」计划，增加了主权债务风险。这两国心知肚明没经济能力还债中国，只好赋予中国在当地拥有更多商业上的特权（箇中详情，可参阅笔者前作〈一带一路中亚出轨？哈萨克「中资轻轨案」为何紧急腰斩〉作品）。相较之下，在中亚区域中实力相对强大的哈萨克，确实没有必要沦为中国的附庸。


邻国吉尔吉斯与塔吉克因参与中国「一带一路」计划，堕入中国的「债务外交」陷阱，也让哈萨克引以为戒。图／路透社

▌哈萨克警惕「中国威胁」

在某些领域，哈萨克并非像其他中亚国家如此日益依赖中国，甚至想与中国保持一定距离。经济上，哈萨克的主要战略产业如石油，仍是由西方国家投资为主。被视为「金矿」的里海两大油田卡沙干油田（Kashagan）及田吉兹油田（Tengiz）都是以美国雪佛龙、埃克森美孚、壳牌公司为最大股东。中哈两国的经济合作虽日益加深，但还不至于打破哈萨克八面玲珑的状态。

此外，据《华盛顿日报》独家报导，在今年较早前的一场秘密行动中，哈萨克当局拘捕了中国问题专家兼高级政府顾问瑟罗耶日金（Konstantin Syroezhkin），因他涉嫌将国家机密文件交给中国特工。 10月10日，哈萨克并宣布依间谍与叛国等罪刑，判他10年徒刑。

今年 7 月，哈国政府终于允许当地传媒披露该起案件。有论者认为，哈萨克此举是刻意对中国发出警示，警告中国行事不要超出底线。与此同时，在安全领域上，哈萨克拒绝中国安全承包商在当地开展业务。面对中国在哈萨克渐渐壮大的影响力，哈萨克已然不能冷处理。


接班纳扎尔巴耶夫的继任总统托卡耶夫深谙「平衡外交」。图为9月中旬，扎尔巴耶夫出访中国。图／美联社

更重要的是，托卡耶夫上台后，哈萨克外交政策并不会作出大调整，应会一如以往，继续平衡中、美、俄在哈萨克的利益。纳扎尔巴耶夫「钦点」他成为总统，不无理由。托卡耶夫的强项是外交，他曾被派驻新加坡及中国。哈萨克独立后，在 1994 年及 2002 年前后担任了两次哈萨克外交部长。及后，又在 2011 年被任命为联合国副秘书长以及联合国日内瓦办事处总干事。

作为「平衡外交」的实践先驱，又有不少外交历练，还精通俄、英、汉语，苏联时期在莫斯科念国际关系，又曾赴北京进修的托卡耶夫，想必深谙哈萨克在国际关系上的位置。

无庸置疑，透过「一带一路」计划，中国在晋身为哈萨克的重要持份者，与俄罗斯及西方国家等分庭抗礼，影响力从经济延伸到政治社会。但与此同时，哈萨克民众对「中国威胁」的愤怒，却让托卡耶夫不得不重视。有别于其他中亚国家，哈萨克有实践平衡外交的本事，若行事处处轻易受中国制肘，未免是自毁长城。

有别于其他中亚国家，哈萨克有实践平衡外交的本事，若行事处处轻易受中国制肘，未免是自毁长城。图为「国际军事比赛」（International Army Games）中的哈萨克军队，该军事赛事由俄罗斯国防部发起，包含中国、哈萨克等国皆有参与。图／路透社
 

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